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順德引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)保障房，提供了一個(gè)政府如何保證百姓居住權(quán)的實(shí)驗(yàn)范本。解開(kāi)這個(gè)結(jié)，歸根結(jié)底是要按規(guī)律辦事：讓政府做政府的，市場(chǎng)做市場(chǎng)的，誰(shuí)也不要大包大攬。

廣東順德政府部門主動(dòng)與當(dāng)?shù)孛竺赖募瘓F(tuán)溝通，將一塊7萬(wàn)平方米的土地以商住用地的屬性出讓給美的，用于建設(shè)2000套限價(jià)房和400套公租房給美的員工使用，樓面地價(jià)每平米不到1000元。這一引進(jìn)社會(huì)資金建保障房的嘗試之舉，充分反映出保障房建設(shè)進(jìn)程中的糾結(jié)和困難所在。

從順德區(qū)政府的角度說(shuō)，為美的量身定做保障房的意圖是既想減輕政府保障房建設(shè)壓力，又能提高土地使用效率，這無(wú)可非議。保障房建設(shè)加碼后，地方政府面臨兩大難點(diǎn)：一是財(cái)政背不起如此巨大的建設(shè)任務(wù)，二是即使有錢啟動(dòng)建設(shè)，至少要十幾二十年才能收回成本，占用資金壓力太大。因此，為完成保障房建設(shè)任務(wù)，必須努力吸引社會(huì)資金。順德的美的項(xiàng)目之所以樓面價(jià)便宜、限價(jià)房多于公租房，其作用等于變相的優(yōu)惠融資：不如此企業(yè)未必會(huì)承接這個(gè)項(xiàng)目。

但是，融資是有成本的：美的員工獲得住房保障機(jī)會(huì)，是否意味著當(dāng)?shù)刂械褪杖肴后w及中小企業(yè)員工的住房保障機(jī)會(huì)部分失去？更重要的是，限價(jià)房在本質(zhì)上仍是商品房。假如地方政府在建設(shè)保障房的壓力下都對(duì)當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)采取類似優(yōu)惠辦法引進(jìn)資金，是不是等于邀請(qǐng)大企業(yè)重新大舉進(jìn)入商品房市場(chǎng)，即使主業(yè)不是房地產(chǎn)？如果限價(jià)房5年后有資格出售給地方政府，而地方政府困于財(cái)政壓力無(wú)力承接，是否允許企業(yè)加價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)獲利？即使不允許，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境需要以此解困，又該怎么辦？

這些問(wèn)題其實(shí)就是在缺乏規(guī)范的情況下，政府與企業(yè)合辦保障房可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。表面看，風(fēng)險(xiǎn)的源頭是地方政府缺錢建保障房，在融資過(guò)程中可能降低對(duì)出資者的政策監(jiān)管。實(shí)際上，風(fēng)險(xiǎn)的真正根源在于對(duì)保障房的認(rèn)識(shí)。

一方面，要明確保障房的屬性。政府建保障房是公共義務(wù)，因此成本核算不適用于保障房建設(shè)。如果把限價(jià)房也列為保障房，不僅會(huì)加大政府建設(shè)負(fù)擔(dān)，而且因其具有利潤(rùn)空間，會(huì)出現(xiàn)各種尋租可能。因此，政府不該負(fù)擔(dān)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的房屋建設(shè)，而應(yīng)交由市場(chǎng)完成。另一方面，要搭好保障房建設(shè)的規(guī)范化融資平臺(tái)。

順德引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)保障房，提供了一個(gè)政府如何保證百姓居住權(quán)的實(shí)驗(yàn)范本。解開(kāi)這個(gè)結(jié)，歸根結(jié)底是要按規(guī)律辦事：讓政府做政府的，市場(chǎng)做市場(chǎng)的，誰(shuí)也不要大包大攬。否則，解開(kāi)一個(gè)結(jié)的同時(shí)會(huì)結(jié)上另一個(gè)結(jié)。