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近日，湛江市培才中學(xué)高三女生何倩在新浪微博發(fā)帖替父親申冤。何倩的父親叫何耘韜，擔(dān)任湛江廉江市國土局副局長。2005年執(zhí)行政府行政指令，在房地產(chǎn)企業(yè)未交清土地出讓金的情況下，在一塊土地登記審批表上簽署同意辦證的意見。今年4月15日，廉江市人民法院作出一審判決，認(rèn)定其犯玩忽職守罪，判處有期徒刑6個月。（5月18日《南方日報》）

即將參加高考的湛江女孩何倩，因?yàn)榘职滞蝗蝗氇z而無心學(xué)習(xí)，她帶著一肚子的困惑上網(wǎng)發(fā)微博求助。何倩的質(zhì)疑來自兩方面，一，爸爸只是市國土資源局的副局長，只是政策的執(zhí)行者，為何要為政府的行為承擔(dān)責(zé)任？二，那些向爸爸下達(dá)命令的人為什么沒有受到處罰？

何倩的質(zhì)疑，其實(shí)指向的是同一問題，那就是官員在工作中的獨(dú)立性問題。對于何倩的爸爸何耕韜來說，執(zhí)行上級的命令，于理于法不合，還會出現(xiàn)如今因?yàn)闉^職罪而獲刑的局面；可倘若不執(zhí)行上級的命令，后果恐怕更加嚴(yán)重，說不定早就因“破壞招商引資，破壞廉江的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”而獲罪。最重要的是，可能因此得罪了領(lǐng)導(dǎo)。久在官場混，誰都知道得罪領(lǐng)導(dǎo)的厲害。被掛起來，給你穿小鞋，這都是習(xí)慣性做法。左也不是，右也不是；簽也不是，不簽也不是。何耕韜的苦惱可能是諸多公務(wù)員在工作中都會遇到的。

可現(xiàn)實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)們既可以隨心所欲地問責(zé)下級公務(wù)員，又可以不為自己錯誤的命令負(fù)任何代價。這種問責(zé)不平等，一方面導(dǎo)致了下級公務(wù)員無法在工作中保持獨(dú)立性，另一方面導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)們不顧民生盲目上馬大工程、政績工程。所以，往往項目一出事像何耕韜這樣的執(zhí)行者可能立即就被送上了審判臺，領(lǐng)導(dǎo)們卻能逍遙法外，有的甚至平步青云、一路高升，絲毫不會因?yàn)樗?jīng)作出的錯誤決策而影響他的仕途升遷。

實(shí)際上，健全的問責(zé)機(jī)制，既應(yīng)包含對中下級執(zhí)行者的問責(zé)，也要包含對上級發(fā)布命令者的問責(zé)——因?yàn)榍罢邔Ｗ⒂诩榷ㄕ叩膶?shí)施，負(fù)有行政責(zé)任；后者享有決策權(quán)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。所以，從這個角度講，無論是領(lǐng)導(dǎo)只打了個電話口頭通知，還是單獨(dú)對執(zhí)行者“面授機(jī)宜”，也都應(yīng)該被問責(zé)。

據(jù)何倩介紹，她的爸爸是一位參加過越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)立過戰(zhàn)功的老兵，為人正直，可即使這樣，在強(qiáng)大的長官意志面前，他也無法保持自己的獨(dú)立性。何耕韜的簽字，固然有他的過錯理應(yīng)為自己的錯誤“買單”，但是好的法律應(yīng)該保證好人不能成為別人作惡的工具。

我國的封建傳統(tǒng)比較漫長，行政部門的“官本位”思想一直比較濃厚，就意味著在工作中長官意志、唯上意識強(qiáng)勁。這種情況下，倘若再沒有健全的法律保障這些執(zhí)行者們的獨(dú)立性，像何倩爸爸這樣的公務(wù)員就會成為領(lǐng)導(dǎo)們得心應(yīng)手的“簽字筆”，整天為他們不知何時到來的牢獄之災(zāi)提心吊膽。可最終，受傷的還是廣大納稅人，要持續(xù)不斷地為領(lǐng)導(dǎo)們的錯誤反復(fù)“買單”。