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2011年，中央將建設(shè)各類保障房1000萬套，是“十二五”期間重要的民生計(jì)劃之一。如此大規(guī)模的保障房建設(shè)，如何落實(shí)是十分關(guān)鍵的問題。繼湖南衡山縣電力局、安徽電力等企業(yè)被曝出集資建別墅群后，人行蘇州支行一個(gè)集資別墅項(xiàng)目近日也陷入輿論漩渦：該支行集資建的別墅，有員工嫌其“位置偏僻”而轉(zhuǎn)售他人。幾乎同時(shí)，新華社也曝出福建龍巖市經(jīng)濟(jì)適用房被某些公職人員“團(tuán)購”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員占申購者比例近20%。

隨著國家房地產(chǎn)調(diào)控政策的持續(xù)推進(jìn)，在房價(jià)依然高漲的情況下，大量的國有壟斷行業(yè)和企事業(yè)單位借著國家房地產(chǎn)調(diào)控的契機(jī)，以福利分房、單位集資建房的自肥方式，侵吞國家土地和財(cái)政等公共資源，保障房建設(shè)正在成為既得利益集團(tuán)的又一個(gè)黑手。因此，如何實(shí)現(xiàn)其原有之意，必須從制度上做出切實(shí)保障，不僅要從信息上公開，而且還要有相關(guān)的治理措施，這樣才能真正解決當(dāng)前的房地產(chǎn)畸形發(fā)展問題。

有數(shù)據(jù)顯示，北京市2005年到2009年公開的土地供應(yīng)量，70%以上的土地用于建經(jīng)適房和享受經(jīng)適房等政策的住房，同期面向社會(huì)供應(yīng)的經(jīng)適房數(shù)量加起來只有7%左右，也就是說，面向社會(huì)的經(jīng)適房土地只有4.9%。一直以來，社會(huì)上對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控效果不滿意，但是在對(duì)于政府部門以及權(quán)勢階層的這種違法違規(guī)行為一方面不樂意去相信，甚至還羨慕擁有這些福利，另一方面又對(duì)這種行為給予猛烈抨擊。這個(gè)反差顯示出在房價(jià)高漲的今天，實(shí)現(xiàn)“居者有其所”成為社會(huì)問題中的一個(gè)焦點(diǎn)，任何對(duì)保障居民住房的不利影響都給社會(huì)帶來極不穩(wěn)定的影響。當(dāng)前，一方面，我國的住房保障體系已經(jīng)建立起來，但是另一方面社會(huì)熱議的《住房保障法》一直沒有出來，地方政府關(guān)于保障房建設(shè)的問題也沒有做出過系統(tǒng)評(píng)估，更沒有人回答：到底有多少人需要保障房？需要什么類型的保障房？怎樣去建設(shè)它們更為合適？正是由于這種制度上的先天不足，使得保障房體系把該保的人排除在外，開奔馳寶馬的那些不該保的反而理直氣壯地進(jìn)來了。因此，不改變?cè)畜w制下的雙軌發(fā)展模式，房地產(chǎn)的健康發(fā)展也就成為一個(gè)空想。

其實(shí)，在推進(jìn)我國房地產(chǎn)發(fā)展伊始，我國對(duì)福利性分房、集資建房這些傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的模式就已經(jīng)做出了明確規(guī)定。1998年，國務(wù)院23號(hào)文件規(guī)定，1998年7月30日停止福利性分房，各單位以集資建房的名義輕松化解；1999年，國務(wù)院下發(fā)10號(hào)文件，規(guī)定在京中央機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，并明確規(guī)定了職工購房補(bǔ)貼建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，披著“集資建房”外衣的福利分房開始面世；2004年，建設(shè)部則會(huì)同三部委共同制定頒布了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，將集資、合作建房納入管理范疇，再次明確規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)的“集資建房”應(yīng)予以停止，但一些機(jī)關(guān)以經(jīng)適房的名義報(bào)批；2007年，國務(wù)院出臺(tái)24號(hào)文件，明確規(guī)定，經(jīng)適房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭，任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)適房供應(yīng)對(duì)象出售。

然而不少地方正在采取“委托代建”、“定向開發(fā)”的方式，大興土木地給公務(wù)員建實(shí)物型住房。一方面政府為房地產(chǎn)調(diào)控制定出各種法律法規(guī)以及行政的措施來規(guī)范房地產(chǎn)，另一方面，自身又從這個(gè)調(diào)控之中獲得利益。這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的角色，結(jié)果就是好的政策和制度都成為一個(gè)擺設(shè)。

值得注意的是，比起建設(shè)保障房的困難而言，如何分好保障房的問題則大得多。近日國土資源部通報(bào)顯示，北京市門頭溝區(qū)建委原主任安鳳奎在2006年至2009年間，利用職務(wù)便利，在該區(qū)廉租房及相關(guān)工程建設(shè)中為請(qǐng)托人謀取利益，先后多次收受賄賂計(jì)人民幣50萬元、港幣28萬元。2010年12月16日，法院以受賄罪判處其有期徒刑13年。這類案件各地也不少。

因此，要使保障房行保障之實(shí)，不僅要使保障房的信息處于全社會(huì)的公開監(jiān)督下，同時(shí)還要有強(qiáng)制力的法律保障，才能讓那些套保的權(quán)勢利益集團(tuán)不能也不敢公然侵吞社會(huì)公共利益。