日韩AⅤ午夜在线观看_亚洲一区二区三区下卡精品_国产一区国产一区日韩二区欧美三区_日本一区二区三区a在线

您所在的位置: 東南網(wǎng) > 西岸時評> 最新原創(chuàng) > 正文
“土地收益提教育金”別重蹈覆轍
www.fjnet.cn?2011-06-10 07:56? 張遇哲?來源:    我來說兩句

國務(wù)院總理溫家寶8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署進(jìn)一步加大財政教育投入工作和促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展工作。會議要求拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道,從土地出讓收益中按比例計提教育資金。(6月9日《京華時報》)

百年大計,教育為本。近年來,我國財政教育投入持續(xù)大幅增長,已成為公共財政第一大支出,但距離2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo),任務(wù)仍然十分艱巨。如何進(jìn)一步為財政教育投入開源增支,成為擺在各級政府面前的現(xiàn)實問題。

土地收益提教育資金,有望成為一針“強心劑”。“十一五”期間,我國共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬畝,土地出讓收入高達(dá)7萬多億元。國有土地是屬于全體人民的,土地出讓收益應(yīng)該投入到公共服務(wù)中去。按比例計提教育基金,有利于實現(xiàn)土地收益的全民普惠,確保完成4%的預(yù)定目標(biāo)。

不過,教育資金并非一“提”就靈,能否按照比例不折不扣地執(zhí)行,還需打上一個大大的問號。根據(jù)財政部規(guī)定,土地出讓收入主要用于征地和拆遷補償、土地開發(fā)、補助被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、城市建設(shè)、城鎮(zhèn)廉租住房保障以及耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)等方面。然而,現(xiàn)實情況卻是很多支出嚴(yán)重落實不到位。

2007年,財政部出臺規(guī)定,各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%,但國家審計署對19個省市2007年—2009年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果顯示,北京、上海、重慶、成都等22個城市廉租住房保障資金計提不足,3年間共計少提取146.23億元。再比如,中央一號文件連續(xù)八年提出,地方從土地出讓收益中提取一定比例用于農(nóng)業(yè),今年更是明確規(guī)定提取10%土地出讓收益建設(shè)農(nóng)田水利,但安徽省財政廳一位官員向《經(jīng)濟(jì)觀察報》坦言,“從實施結(jié)果看,沒有幾個地方足額提取,或者根本沒有提取。”

硬性提取比例成為橡皮泥,讓政策善意大打折扣。究其根源,一是土地出讓凈收益計算標(biāo)準(zhǔn)沒有明晰,給了地方政府做小分母的操作空間。2007年西安市成交地價近93億元,上繳市財政土地出讓金純收益僅6.5億元,收益占土地出讓金的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到10%,而業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為,除去征地、拆遷、補償、稅費等成本,土地出讓的凈收益應(yīng)在40%以上。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳曾調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的地方將沿途的開發(fā)全算進(jìn)成本,使得土地出讓凈收益接近于零,甚至負(fù)數(shù)。二是土地出讓收益不公開不透明。與土地出讓金總額尚有據(jù)可查相比,各地土地出讓凈收益大多并未對公眾發(fā)布過,云遮霧罩,曖昧不明,嚴(yán)重削弱了上級政府和社會公眾的監(jiān)督。

由于土地出讓金全額納入地方基金預(yù)算管理,儼然成為地方的“第二財政”,部分城市不愿將足額的土地凈收入裝進(jìn)專項資金的“口袋”中,而更愿當(dāng)作手中的“私房錢”,花起來隨心所欲。要想避免“土地收益提教育資金”重蹈覆轍,就必須從機(jī)制入手,遏制地方政府陽奉陰違的利益沖動。首先,厘清土地出讓收益計算標(biāo)準(zhǔn),對成本范圍進(jìn)行統(tǒng)一界定,避免有些地方隨意做大成本,影響提取額度;其次,推動土地出讓收益支出成為明白賬,用了多少、用在什么地方及時對外公開,讓這筆錢在陽光下運行;此外,實施問責(zé)制,將教育等專項資金提取列入政績考核,對未達(dá)標(biāo)的地方領(lǐng)導(dǎo)予以責(zé)任追究。倘若以教育資金提取為契機(jī),推動土地出讓收益的規(guī)范運作,則意義遠(yuǎn)超出加快教育發(fā)展本身,善莫大焉。

責(zé)任編輯:李艷
相關(guān)新聞
更多>>視頻現(xiàn)場
更多>>囧視頻
相關(guān)評論>>