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十一屆全國人大常委會第二十一次會議27日再次審議個人所得稅法修正案草案，草案維持一審時“工資、薪金所得減除費用標準起征點從2000元提高至3000元”的規(guī)定，同時將個人所得稅第1級稅率由5%修改為3%。(6月27日中新社)

對比“85%不贊成3000元作為起征點”與“維持起征點3000元不變”的結(jié)果，許多網(wǎng)友都難掩失望之情情。但平心而論，僅僅因為“起征點3000元不變”，便簡單地指責此前的征求民意是“白征集了”，實際上并不十分客觀、公允。應(yīng)該看到，雖然“起征點3000元不變”，但同時新草案還是“將個人所得稅第1級稅率由5%修改為3%”。而所以會做這樣的修改，“民意”正是關(guān)鍵性的決定因素。此外，如“對扶養(yǎng)人口、教育、醫(yī)療等費用支出在應(yīng)納稅所得額中扣除”等其他問題，立法機關(guān)也“建議國務(wù)院及其有關(guān)部門對這一問題抓緊研究，及時提出解決方案”。

老實說，無論就個稅法全面修正，還是個稅體制深入改革而言，“個稅起征點”其實都不是最重要和最關(guān)鍵的問題。因此，過分將個稅法修正改革的關(guān)注點集中到“起征點”上，可能從整個局面上來看并不是十分科學(xué)理性的態(tài)度。但我們應(yīng)充分意識到，諸如個稅法修正這樣的立法活動，其法治價值不僅是“實質(zhì)”層面的，也是“程序”層面，不僅是“科學(xué)理性”層面的，也是“立法民民主”層面的。

這也就是說，“維持起征點3000元不變”的結(jié)果，即便在實質(zhì)上并無壞處、合乎科學(xué)理性的，“85%不贊成”的民意在立法程序上也應(yīng)得到充分尊重和認真對待，，并盡可能地將之體現(xiàn)到立法結(jié)果中去。這誠如我國《立法法》明確的，“立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主”;而全國人大法制工作委員會副主任安建此前也強調(diào)，“法律草案向社會公布征求意見絕不是走形式、做個樣子，而是實實在在通過這個形式，更充分反映民意，更充分集中民智”。

那么，此次個稅法征求意見，其“實實在在”的程度成色究竟如何?若起征點維持在3000元并獲通過，全國人大無疑需要更多解釋，以取得民眾的理解與支持。在筆者看來，要體現(xiàn)“反映民意，集中民智”，還需通過今后審議過程中，立法機關(guān)更多的實際行動來做進一步的回答。