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央企境外資產(chǎn) “問責(zé)”更要“問效”
www.fjnet.cn?2011-06-29 10:10? 王旭東?來源:廣州日報    我來說兩句

27日,國資委頒布《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》與《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》,開始規(guī)范4萬億元央企海外資產(chǎn)的監(jiān)管。國資委規(guī)定境外企業(yè)出現(xiàn)7種情況將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。(6月28日《新京報》)

出問題再監(jiān)管,是一種亡羊補牢,正是由于近年來央企海外虧損問題頻傳,如中航油燃油套期保值巨虧5.5億美元、去年中鐵建在沙特項目巨虧41億元等,催化了相關(guān)規(guī)定的出臺——這標志著監(jiān)管部門開始規(guī)范對龐大央企海外資產(chǎn)的監(jiān)管。我們還不太清楚之前是否存在著監(jiān)管“盲區(qū)”或“空白”,但應(yīng)該存在著監(jiān)管漏洞。這一次量身定制的規(guī)定能否起到“時猶未晚”的功效?只能拭目以待。

國有資產(chǎn)流失是個“老問題”,國有資產(chǎn)流失在“異國他鄉(xiāng)”也不是沒可能?!镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》的施行標志著保護國有資產(chǎn)步入法治化軌道。國有資產(chǎn)的流失“很可惜”,老百姓“很心疼”,因為國有資產(chǎn)屬于全民所有,屬于全民的國有資產(chǎn)糊糊涂涂不知去向,老百姓能不心疼嗎?監(jiān)管央企海外資產(chǎn),當(dāng)然也要從完善監(jiān)管制度與機制入手,進而逐步規(guī)范。

問責(zé)境外投資失誤者,這是必須的。央企在境外投資,是謀求“更大發(fā)展”,是全球經(jīng)濟一體化的必然,也是參與國際競爭、爭奪話語權(quán)的路徑之一。預(yù)期收益越大,承擔(dān)的風(fēng)險也越大,從總體受益情況看,還是比較樂觀的——據(jù)國資委統(tǒng)計,截至2009年底,共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶,央企境外資產(chǎn)超過4萬億元,當(dāng)年利潤占央企利潤總額的37.7%。對于風(fēng)險的評估,尚沒有一個完整的制度體系,只能等到“失誤”“虧損”等暴露之后才想起來“問責(zé)”,在此期間,我們一般已交了巨額的“學(xué)費”。

央企境外資產(chǎn),“問責(zé)”更要“問效”?!皢栘?zé)”是一種責(zé)任認定,是一種糾偏行為;“問效”則是進一步的監(jiān)管行為。在境外投資根本目的在于“收益”,在于占領(lǐng)國際市場,在于參與全球經(jīng)濟一體化分工?!靶б孀畲蠡笔琴Y本的屬性,如果央企境外資金處于“平庸”狀態(tài),既達不到“問責(zé)”程度,又不能達到預(yù)期“收益”,是否就可以“高枕無憂”?鑒于此,很有必要建立一套央企境外資產(chǎn)的“問效”機制,適時進行評估,這也是國有資產(chǎn)保值增值的需要。

延伸一點看,“問效”還應(yīng)包括利潤流向和利益分配體制問題。無論從國企的全民所有屬性,還是從收入分配制度改革來看,國企的“全民分紅”都不能再回避了,進一步健全“全民分紅”機制,迫在眉睫。其實,全民分紅機制可以強化公眾對央企國企的監(jiān)督責(zé)任,更有利于央企國企的健康發(fā)展。

責(zé)任編輯:李艷
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