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央企投資失敗應(yīng)有人擔(dān)責(zé)

央企境外資產(chǎn) “問(wèn)責(zé)”更要“問(wèn)效”

對(duì)“央企踢世界杯”損失的追問(wèn)

違規(guī)出借銀行賬戶、通過(guò)不正當(dāng)交易轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、挪用或者截留應(yīng)繳收益等，其實(shí)根本算不上真正的投資失誤，而只能說(shuō)是故意違法。換言之，無(wú)意或有意的境外投資失誤，完全有可能在7大情形之外大量存在，而被堂而皇之地免予追究責(zé)任

經(jīng)過(guò)多年醞釀，國(guó)資委正式頒布了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，兩辦法將于7月1日正式施行?！把肫蠹瘓F(tuán)成為責(zé)任主體，就意味著今后負(fù)責(zé)人必須要對(duì)海外投資失誤‘買單’?！痹诤芏鄻I(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這兩份醞釀已久的文件出臺(tái)，猶如一把利劍直擊熱情高漲的央企海外投資“軟肋”。

經(jīng)過(guò)這些年海外投資的快速增長(zhǎng)，特別是金融危機(jī)與地區(qū)戰(zhàn)亂的考驗(yàn)，央企境外資產(chǎn)流失已成為國(guó)資保值增值的大敵。僅在2008年金融危機(jī)中，就有中石油、中石化、中海油等68家央企曝出114億美元的海外業(yè)務(wù)巨額浮虧。“拍腦袋出項(xiàng)目”等盲目海外投資之所以比比皆是，一個(gè)重要原因是：海外投資增值是自己的業(yè)績(jī)，可以直接反饋為天價(jià)的個(gè)人薪酬；投資虧損了卻誰(shuí)也不用承擔(dān)責(zé)任，自有“全民股東”予以全額買單。

要加強(qiáng)央企海外投資監(jiān)管，首先必須明確責(zé)任主體，建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制。在新公布的國(guó)資委文件中，央企境外投資出現(xiàn)7大情形就將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；這被媒體和有關(guān)人士解讀為“央企負(fù)責(zé)人須對(duì)海外投資失誤買單”，并將之形容為一把利劍。然而，這更有可能只是人們一廂情愿的美好幻覺(jué)而已，因?yàn)檎嬲暮Ｍ馔顿Y失誤，央企負(fù)責(zé)人不僅不會(huì)買單，就算有心買單，動(dòng)輒幾億美元的投資損失，也是他們所根本買不起的。

一方面，任何投資都不可能只賺不賠，有風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)有收益，何謂“投資失誤”本身就是非常難以明確界定的。所以國(guó)資委對(duì)央企境外投資失誤，追究責(zé)任也僅限于7大情形，其中，違規(guī)出借銀行賬戶、通過(guò)不正當(dāng)交易轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、挪用或者截留應(yīng)繳收益等，其實(shí)根本算不上真正的投資失誤，而只能說(shuō)是故意違法。換言之，無(wú)意或有意的境外投資失誤，完全有可能在7大情形之外大量存在，而被堂而皇之地免予追究責(zé)任。

另一方面，國(guó)資委文件并沒(méi)有對(duì)海外投資失誤應(yīng)如何追究責(zé)任作出具體說(shuō)明。這種有籠統(tǒng)規(guī)定、無(wú)具體辦法的問(wèn)責(zé)，我們見(jiàn)過(guò)的實(shí)在太多了，央企負(fù)責(zé)人對(duì)此自然更是心知肚明，所謂震懾因此也就要大打折扣。

說(shuō)到底，“央企負(fù)責(zé)人須對(duì)海外投資失誤買單”只是一種監(jiān)管的幻覺(jué)，事前的權(quán)力制衡、事中的程序規(guī)范與事后的問(wèn)責(zé)監(jiān)督，仍然亟待現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)和完善。