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中國社科院近日發(fā)布2011年《社會(huì)建設(shè)藍(lán)皮書》指出，北京市登記流動(dòng)人口占全市實(shí)有人口比重已達(dá)40％，未來增長(zhǎng)勢(shì)頭還將延續(xù)20年。急劇膨脹的流動(dòng)人口規(guī)模將給北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段北京人口規(guī)模調(diào)控已刻不容緩。

對(duì)于如何控制人口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城市“瘦身”，藍(lán)皮書開出了藥方。應(yīng)該說，藍(lán)皮書提出的廢除目前以戶籍人口為主要對(duì)象和參照的人口調(diào)控思路和模式，用實(shí)有人口的理念統(tǒng)領(lǐng)首都人口發(fā)展戰(zhàn)略、管理服務(wù)模式、各種政策和措施的制定及實(shí)施的大方向，無疑是正確的。對(duì)于一個(gè)功能超載、流動(dòng)人口已占據(jù)總?cè)丝诎氡诮降奶卮笮统鞘卸裕瑢?0％的人口視為一種非正常的存在，顯然不是解決人口規(guī)模膨脹的正確之道。

然而，對(duì)于北京如何實(shí)現(xiàn)在城市功能上的瘦身，從而有效控制人口規(guī)模，藍(lán)皮書提出的具體措施是：梳理與首都城市功能定位不符的功能及組織，把中低端制造業(yè)、低端批發(fā)市場(chǎng)、部分院校 （特別是民辦大學(xué)）、部分醫(yī)院（特別是傳染病醫(yī)院）和部分不必在京的黨政軍機(jī)構(gòu)疏散出北京地區(qū)。按照藍(lán)皮書的規(guī)劃，未來的北京，一方面是功能的瘦身，另一方面，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸擺脫低級(jí)狀態(tài)，將一些低端產(chǎn)業(yè)“規(guī)劃”出北京。北京的確需要構(gòu)建自己的產(chǎn)業(yè)層級(jí)，但如果依然按照老的思路，通過人為的方式來對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行排序，把所謂的低端擠走，而想當(dāng)然地把高端留下來，這種舉措不僅違背北京產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，而且也在犯北京以前“功能肥大癥”的老錯(cuò)誤。在以前老的思路下，全國最好的一切資源包括最好的大學(xué)、最好的醫(yī)院，通過計(jì)劃的手段，基本都集中到北京，這是目前北京之所以對(duì)流動(dòng)人口具有吸引力的關(guān)鍵所在。不把這些資源逐漸疏散到周邊地區(qū)和其他城市，卻想著把“低端”趕走，把好東西全留下，不僅解決不了北京的人口規(guī)模，反而會(huì)使得北京的吸引力更大、人口更多。

特別是，藍(lán)皮書提出將未來很有可能成為中國教育新增長(zhǎng)點(diǎn)的民辦大學(xué)視為“低端”產(chǎn)業(yè)，建議其搬離北京，這不僅是對(duì)民辦教育的歧視，更是一種短視和淺見行為。從北京的實(shí)際看，在依然離不開房地產(chǎn)的情況下，北京“低端”的建筑業(yè)從業(yè)人口不會(huì)減少；在北京中關(guān)村的硅谷依舊停留在賣電腦等IT產(chǎn)業(yè)的最低端產(chǎn)品時(shí)，就根本無法疏散這些所謂的“低端”人口，這是北京的實(shí)際。對(duì)于一個(gè)城市而言，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理并非唯高端是從，而是看與市場(chǎng)機(jī)制自然形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否吻合。一廂情愿地“規(guī)劃”高端，不僅無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，反而會(huì)損傷整個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。中國未來的高等教育，民辦大學(xué)是希望所在，如果真將其驅(qū)離，北京可能至少會(huì)在未來的五十年都為此后悔。

按照公共選擇學(xué)派的觀點(diǎn)，一個(gè)社會(huì)的興衰在某種程度上取決于其政府所選擇的公共政策。從社會(huì)演進(jìn)的視角看，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，其核心的成長(zhǎng)機(jī)理和精神樞紐離不開政府的大力推動(dòng)和有效的公共政策。但如果公共政策無法和市場(chǎng)機(jī)制契合，無法和一個(gè)城市的現(xiàn)狀契合，這樣的公共政策最終會(huì)被市場(chǎng)淘汰。北京的確需要控制人口，的確需要功能瘦身，但這應(yīng)該基于市場(chǎng)機(jī)制和公共政策良性互動(dòng)，一個(gè)眾望所歸的北京，絕對(duì)不是仍然集全國最好資源于一身、所謂的上流社會(huì)的北京，而是更具包容性，販夫走卒、權(quán)貴商賈都能于此各得其所的北京。