截至7月27日,全國各省區(qū)市上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)數(shù)據(jù)已全部公布。記者通過計(jì)算得出,31個省區(qū)市上半年GDP總和約為22.7萬億元,而國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年全國GDP為204459億元,超出國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)約2萬多億元。記者還發(fā)現(xiàn),除京、滬外,29個省份上半年GDP增速均超過全國9.6%的水平。(7月28日中國新聞網(wǎng))
目前,我國GDP核算采取分級核算體制,國家和地方分別核算GDP,國家統(tǒng)計(jì)局對各省份的GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。分級核算體制存在地區(qū)GDP核算易受地方干預(yù)的弊端。不僅今年上半年地方GDP總和高于全國數(shù)據(jù)2萬多億元,29個省份上半年GDP增速超過全國9.6%的水平,就是全國GDP數(shù)據(jù)也難保真實(shí)準(zhǔn)確。GDP注水的問題一直備受質(zhì)疑。有專家認(rèn)為,地方GDP高于全國數(shù)據(jù),因?yàn)槟承┑胤綖檎凃?qū)使增加水分。地方GDP到底“水深”幾許讓人浮想聯(lián)翩。
針對GDP注水等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的問題,去年6月,國家統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察部、司法部曾聯(lián)合部署全國統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查活動。大檢查組負(fù)責(zé)人表示,要“嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為,處理一批頂風(fēng)作假的責(zé)任人,堅(jiān)決遏制在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的現(xiàn)象,進(jìn)一步凈化統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境”。但是地方GDP總和超過全國數(shù)據(jù)的消息又不期而至。不知是統(tǒng)計(jì)檢查風(fēng)暴力度不夠,還是地方GDP渾水太深?
盡管中央正在推行低碳政策,但是毋庸諱言,不少地方經(jīng)濟(jì)增長方式仍處高資源消耗的粗放水平。為了制造高增長率的GDP,有的地方不惜大量消耗資源、惡化生態(tài)環(huán)境。由于GDP出政績的錯誤思想仍主宰著某些官員的頭腦。他們?nèi)狈﹂L遠(yuǎn)觀念,為了迎合上級考核的需要,為了獲得立竿見影的效果,不惜大搞增加GDP的形象工程,大拆大建,炫耀政績。并想方設(shè)法把這種政績工程重復(fù)折算成數(shù)字符號,亂報(bào)GDP數(shù)據(jù)。然后年終突擊拉閘限電應(yīng)付節(jié)能檢查。
還有的地方在統(tǒng)計(jì)GDP時奉行雙重標(biāo)準(zhǔn):“擺政績時是一個數(shù)字,要補(bǔ)貼時又是一個數(shù)字” 。表面上的GDP繁榮,不但沒有實(shí)際意義,還可能誤導(dǎo)中央宏觀決策,擠占民生空間。而不少地方還躺在虛假的GDP政績沙發(fā)上沾沾自喜。更可怕的是,這種GDP瘋長的毛病儼然成了官場通病,統(tǒng)計(jì)數(shù)字嚴(yán)重注水、GDP層層加碼,地區(qū)之間互相攀比的現(xiàn)象屢見不鮮。
盡管GDP崇拜備受詬病,但是這種發(fā)展觀念仍有相當(dāng)大的市場。近年來,新農(nóng)村建設(shè)一哄而上,農(nóng)民“被上樓”,地級市紛紛規(guī)劃建設(shè)國際大都市,地方政府豪華建設(shè)風(fēng)盛行,就是例證。有的地方偷換概念,把擴(kuò)大內(nèi)需政策等同于大興土木,甚至不惜挪用防洪堤建設(shè)資金打造景觀工程。
從這個意義上講,不僅GDP要打假,GDP核算體系也要華麗轉(zhuǎn)身。針對地方GDP注水的問題,取消地方GDP統(tǒng)計(jì)的呼聲不斷。清華大學(xué)教授胡鞍鋼、全國人大委員吳曉靈都提出了類似建議。國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂去年9月表示,統(tǒng)一核算地方GDP非常重要,國家統(tǒng)計(jì)局會同地方統(tǒng)計(jì)局對2010年前兩個季度GDP統(tǒng)一核算進(jìn)行了試點(diǎn),有了初步方案,正式征求有關(guān)部門和地方意見后,按程序報(bào)批。一年時間快過去了, GDP統(tǒng)一核算體系卻沒了下文。
再說,地方不統(tǒng)計(jì)GDP并不容易實(shí)現(xiàn)。地方不統(tǒng)計(jì)GDP數(shù)據(jù),中央的GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從何而來?這些數(shù)據(jù)靠國家統(tǒng)計(jì)部門花費(fèi)人力物力大面積統(tǒng)計(jì)不現(xiàn)實(shí),如果靠蜻蜓點(diǎn)水式的抽樣調(diào)查又缺乏科學(xué)性與可信度。最后仍然逃不脫把地方上報(bào)的數(shù)字作為GDP數(shù)據(jù)來源的統(tǒng)計(jì)魔咒。不過換成了地方不發(fā)布GDP數(shù)據(jù),但是地方統(tǒng)計(jì)工作照做不誤,GDP里的水分仍然難以擰干。
因此,要擠出GDP水分,除了掀統(tǒng)計(jì)檢查風(fēng)暴,下載、安裝制度補(bǔ)丁以外,修正官員政績評價體系尤為必要。只有痛下決心改革政績評價體系,保持對官員政績考核的連續(xù)性。讓地方政府不單純對GDP負(fù)責(zé),而是對生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生福祉負(fù)責(zé),修正官員的短視政績觀,實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。而且要引入多維績效評價機(jī)制,增加普通民眾對官員績效評價的話語權(quán),逐步打破官員心中的GDP魔咒。
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