今日社評

面對嚴(yán)峻的形勢，推進(jìn)公車改革須有高度的責(zé)任感和緊迫感，應(yīng)當(dāng)抓緊制定改革方案，適時將改革推向深入。否則，隨著公車消費(fèi)支出日益膨脹，公車消費(fèi)愈發(fā)尾大不掉，公車改革的難度和阻力將越來越大。

據(jù)新華社報道，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《2012年政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，提出今年中央部門要公開車輛購置數(shù)量及保有量。按照中央部署，有關(guān)部門正在制定全國公務(wù)用車改革指導(dǎo)意見，目前正在征求各方面意見，待時機(jī)成熟時，將出臺具體的中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革方案。

從1994年中辦、國辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》至今，公車改革探索已走過18個年頭，雖然取得了一些成效，但每年公務(wù)用車購置費(fèi)上漲勢頭仍難以遏止。財政部去年初公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來我國每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率在20％以上，年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過1000億元。面對嚴(yán)峻的形勢，推進(jìn)公車改革須有高度的責(zé)任感和緊迫感，應(yīng)當(dāng)抓緊制定改革方案，適時將改革推向深入。否則，隨著公車消費(fèi)支出日益膨脹，公車消費(fèi)愈發(fā)尾大不掉，公車改革的難度和阻力將越來越大。

公車改革首先需要“正名分”——明確公車的概念，弄清楚公車的數(shù)量，全面掌握公車消費(fèi)的相關(guān)信息，以此作為公車改革的一個基礎(chǔ)條件。一直以來，一些地方在統(tǒng)計和對外公布公車數(shù)量時，將“公車”概念限定為“各級黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車”，嚴(yán)格說來這是不準(zhǔn)確的。公車之為“公”車，與公共財政投入和公共政策的保障支撐密切相關(guān)，凡是由財政全額撥款購置、運(yùn)行的公務(wù)車，以及獲得了財政補(bǔ)貼或享受了相關(guān)政策優(yōu)惠的公務(wù)車，都具有“公”車的性質(zhì)。所以，“公車”的概念遠(yuǎn)不止“各級黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車”，各級黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等公權(quán)機(jī)關(guān)的公務(wù)用車，工會、婦聯(lián)等公共組織的公務(wù)用車，部分事業(yè)單位和國有企業(yè)的公務(wù)用車，都屬于公車，都要納入公車改革的范圍。

其次，公車改革需要“去福利”。公車作為辦理公務(wù)的工具，只應(yīng)與公務(wù)員（及其他使用公車者）的工作性質(zhì)以及公務(wù)交通實(shí)際消費(fèi)量有關(guān)，而與公務(wù)員的職級高低無關(guān)，否則公車消費(fèi)就成了公務(wù)員的一種單純的福利。在配備公車時，除體現(xiàn)國家禮儀、國家形象等特殊需要外，要打破“官大一級，車高一等”的成規(guī)，配備什么樣的公車，嚴(yán)格以實(shí)際的公務(wù)需要為依據(jù)；實(shí)行貨幣化改革時，給公務(wù)員發(fā)放交通補(bǔ)助，也要以公務(wù)交通的實(shí)際需要為依據(jù)，而不能以公務(wù)員職級高低為依據(jù)。公車改革的目的之一，就是要走出傳統(tǒng)的“福利誤區(qū)”，將公車消費(fèi)、補(bǔ)貼與公務(wù)員的職級脫鉤，使公車回歸“公務(wù)用車”的本位。

摸清了公車的底細(xì)，去除附著在公車身上的福利成分，公車改革最終要完成“減數(shù)量”的目標(biāo)。國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長尚曉汀表示，公車改革的根本方向是公務(wù)用車服務(wù)社會化，為此要大規(guī)模壓縮公車總量，除了核準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)專車、必要的工作用車、機(jī)要通信用車之外，取消一般公務(wù)用車，必要的公務(wù)用車通過公交、出租車、公車服務(wù)中心租車、私車公用等社會化途徑解決。只有大幅度減少公車的數(shù)量，才能遏制公車消費(fèi)支出上漲的勢頭，大大降低公車管理的成本和難度。

公車改革是一個涉及公車消費(fèi)者實(shí)際利益的敏感問題，同時也是一個與公共利益息息相關(guān)的重大課題，需要主持者拿出勇氣和智慧，廣泛吸收群眾的參與，積極籌措，穩(wěn)步推進(jìn)。無論有多么艱難，公車改革都必須解決上述三大問題，也只有解決了這三大問題，公車改革才算實(shí)踐了改革的真義。