今年4月，溫州市啟動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，計(jì)劃對(duì)約1300輛公車作拍賣處置，僅留用300輛左右的省管領(lǐng)導(dǎo)干部用車和執(zhí)法、執(zhí)勤車，拍賣車輛約占公務(wù)用車總數(shù)的80%。

日前，首批215輛公車順利拍賣成交，起拍價(jià)總計(jì)645.34萬(wàn)元，成交價(jià)總計(jì)1059.48萬(wàn)元，此舉被視為溫州公車改革邁出實(shí)質(zhì)性一步。

溫州車改以“拍賣所有公務(wù)車，近程貨幣化補(bǔ)貼，遠(yuǎn)程市場(chǎng)化租車”為主要思路，這也是浙江省公車改革的三種思路之一。也就是說(shuō)，溫州車改作為浙江省公車改革的一個(gè)部分，有著更廣泛的改革背景。

事實(shí)上，自1997年廣東省試點(diǎn)公車改革以來(lái)，許多地區(qū)已經(jīng)就公車改革有過(guò)不同程度的嘗試，但很難說(shuō)實(shí)現(xiàn)了根本性突破。近年來(lái)，隨著“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)議題的廣泛探討，處于其核心的公車改革問(wèn)題日益不可回避。

由于各地發(fā)展?fàn)顩r、公車配備需要、公車使用狀況有所不同，如果僅依行政層級(jí)等一刀切的方式施行一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的公車方案，既不符合實(shí)際情況，也很難確保公平。基于此，類似于溫州車改這樣的地方性探索是公車改革的一個(gè)特點(diǎn)。

盡管各地嘗試或有不一，但總體可以歸于兩個(gè)方面：減少公車數(shù)量和加強(qiáng)公車管理，前者致力于如溫州的公車貨幣化改革，后者考慮設(shè)置公車管理機(jī)構(gòu)或安裝電子監(jiān)控。其中，公車貨幣化改革的呼聲極高，地方嘗試也頗多。

值得一問(wèn)的是，公車數(shù)量的減少是不是意味著公車改革的成功？換句話說(shuō)，公車改革的目的是什么？

以公車貨幣化改革為例，很多人將其看做節(jié)省公車支出，至少是減少公車?yán)速M(fèi)的有效手段。不過(guò)，此前即有地方爆出車改補(bǔ)貼過(guò)高的消息，一石激起千層浪。公車相關(guān)問(wèn)題不但沒(méi)有消失，反而從顯性走向隱性，轉(zhuǎn)而進(jìn)入公眾看不到的地方。

本質(zhì)而言，公車改革不是一個(gè)怎么控制、管理、使用公車的問(wèn)題，而是規(guī)范行政支出的問(wèn)題。從這個(gè)意義上，對(duì)它的探討應(yīng)放置于公共層面，以公眾同意為基礎(chǔ)。然而，目前的公車改革，即便面臨強(qiáng)大的外界壓力，受到某種倒逼機(jī)制的影響，就改革方式和動(dòng)力來(lái)說(shuō)，依然作為行政系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)，取決于自身的決策。

于是，溫州首批公車拍賣成交的背后，仍有些讓人搞不清的問(wèn)題，如拍賣成交定價(jià)為何過(guò)低，拍賣是不是以公告方式面向所有人，成交公車款項(xiàng)的去向等等。已知信息里，我們還看到，溫州市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下屬的公務(wù)用車服務(wù)公司事先已按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)買走了200多輛公車，以供各單位租車之用。這中間有沒(méi)有不符合規(guī)程的情況，未來(lái)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移公車歸屬，使用方式不變，支出照樣未減的狀況，都不得而知。

談公車改革，不是克服數(shù)量上或技術(shù)上的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。歸根結(jié)底，它是一個(gè)政治問(wèn)題，只有在公眾監(jiān)督之下，走上代議程序，還權(quán)于公眾。無(wú)論最終開(kāi)支、規(guī)模為何，才算得上具有現(xiàn)代政治意味的改革。