前天，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)所作的審計(jì)工作報(bào)告，照例引起了一些關(guān)注。

從報(bào)告內(nèi)容看，有不少亮點(diǎn)。但更為關(guān)注的是，審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題一如既往的觸目驚心：發(fā)改委未按程序下達(dá)投資計(jì)劃468.37億元，近30億元保障房資金被截留或挪用，人口計(jì)生委等違規(guī)收費(fèi)2.07億元，安居工程近30億元資金被截留挪用，中科院以項(xiàng)目名義發(fā)億元福利。

審計(jì)報(bào)告剛向社會(huì)公開的時(shí)候，人們欣喜于新鮮變化，現(xiàn)在公眾看重的，是處理和問(wèn)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違法行為也有查處，甚至還有官員因此被送進(jìn)監(jiān)獄，但普遍來(lái)看，審計(jì)的后續(xù)過(guò)程和公眾的要求和期待有差距。

財(cái)政問(wèn)題極為重大。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，每一筆錢從哪來(lái)，用到什么地方，如果出了問(wèn)題，是什么性質(zhì)的問(wèn)題，怎么解決，結(jié)果是什么，都要向人民交代。以前，整改結(jié)果也向社會(huì)公示，但公示的只是整改了的，誰(shuí)沒(méi)有改，誰(shuí)改得不徹底，沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明。今年關(guān)于審計(jì)報(bào)告的說(shuō)明里，被挪用和滯留資金有的全部追回或撥付，但這仍然是比較籠統(tǒng)的說(shuō)法，“各部門、各單位依法認(rèn)真整改上年審計(jì)查出的問(wèn)題”，所指當(dāng)然不是所有被查出問(wèn)題的部門。

不能怪審計(jì)部門。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義講，審計(jì)部門要“守土有責(zé)”，隱含的一層意思是，守什么土、有什么責(zé)，都是有限度的，守土可能意味著不要越界，有責(zé)可能意味著不要超越職責(zé)。國(guó)家審計(jì)雖然是一種國(guó)家權(quán)力，但它沒(méi)有主導(dǎo)處理的法定職權(quán)，往往掣肘過(guò)多。

新《審計(jì)法》說(shuō)得很清楚，“審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，可以提請(qǐng)公安、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、價(jià)格、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助”，被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支違反國(guó)家規(guī)定，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議?，F(xiàn)在人們知道，這些規(guī)定在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中往往變得非常單薄，缺乏效力。

即使就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加以整改，很多損失也已經(jīng)造成了。這就是說(shuō)，我們談審計(jì)，不是把它當(dāng)成金鑰匙，審計(jì)是財(cái)政收支的一個(gè)監(jiān)督途徑，是制約權(quán)力的一種方式。背后更核心的問(wèn)題其實(shí)是，通過(guò)有效的制度設(shè)置，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)預(yù)算事前的審查和批準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，以及違規(guī)后的糾錯(cuò)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

審計(jì)制度是一項(xiàng)國(guó)家制度。一個(gè)部門的權(quán)責(zé)有限，但作為一項(xiàng)國(guó)家制度，最終是向人民負(fù)責(zé)。正是在這個(gè)意義上，我們認(rèn)為，連依托國(guó)家制度審查出來(lái)的觸目驚心的問(wèn)題，都不能有效治理，肅清弊病，整改不能收實(shí)效，這不只影響人們對(duì)一個(gè)部門功能的評(píng)價(jià)，更會(huì)影響社會(huì)信心：財(cái)政問(wèn)題是不是一個(gè)重大問(wèn)題，權(quán)力能不能被管住？