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《審計(jì)署績(jī)效報(bào)告（2010年度）》近日發(fā)布?！秷?bào)告》從可用金額計(jì)量的審計(jì)成果、不可用金額計(jì)量的審計(jì)成果兩個(gè)方面，對(duì)審計(jì)署2010年投入產(chǎn)出情況進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。從審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題角度看，審計(jì)署2010年人均審計(jì)成果為2139萬(wàn)元，投入產(chǎn)出比為1：82；從審計(jì)整改角度看，人均審計(jì)成果為2055萬(wàn)元，投入產(chǎn)出比為1：79。

這是審計(jì)署首次嘗試評(píng)價(jià)自身的投入產(chǎn)出情況，目前國(guó)內(nèi)各級(jí)政府機(jī)關(guān)尚無(wú)進(jìn)行自身績(jī)效評(píng)價(jià)的先例。近年來(lái)，審計(jì)署頻頻掀起“審計(jì)風(fēng)暴”，點(diǎn)名曝光部委的違規(guī)違法問題，忠實(shí)地履行財(cái)政“看門狗”的職責(zé)，贏得了社會(huì)公眾的普遍贊譽(yù)。這一次，審計(jì)署又推出對(duì)自身的工作績(jī)效評(píng)估，以實(shí)打?qū)嵉臄?shù)字、表格和評(píng)估分析，讓公眾看到審計(jì)署在過(guò)去一年都做了哪些事，分析投入產(chǎn)出比，特別是與其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)布的最高審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效報(bào)告作比較，讓納稅人判斷審計(jì)署的工作有沒有效率，花在審計(jì)署的錢值不值得。這種真正地以公仆的謙卑，自覺將自己置于公眾監(jiān)督之下的姿態(tài)，必將為審計(jì)署的良好聲譽(yù)再加幾分。

政府部門對(duì)自身績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并公開發(fā)布績(jī)效報(bào)告，雖然在一些法治發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)早就是平常之事，但在我們的社會(huì)政治生活中卻幾乎聞所未聞。所以，這次審計(jì)署發(fā)布績(jī)效報(bào)告，具有非凡的進(jìn)步意義。

“政府績(jī)效”這個(gè)詞，我們很多人十分陌生，我們熟悉的是與之相關(guān)的另一個(gè)詞匯——政府成績(jī)。我們常?？吹秸块T的“成績(jī)報(bào)告”，每到年終，許多政府部門都通過(guò)各種途徑宣傳自身的成績(jī)，彰顯自己的政績(jī)?！罢煽?jī)”與“政府績(jī)效”雖然只有一字之差，意思卻大不相同。政府成績(jī)，顧名思義，就是講成績(jī)、表功績(jī)，本政府部門這一年做了哪些事情，查了多少假貨，修了多少公路，奪下多少個(gè)藍(lán)天，創(chuàng)造了多少GDP，是炫耀，是表功，是陶醉于成績(jī)讓人表?yè)P(yáng)。少說(shuō)問題，大談成績(jī)，或者不說(shuō)問題，只說(shuō)成績(jī)，甚至把問題說(shuō)成成績(jī)，把壞事說(shuō)成好事，即使有問題也只是以點(diǎn)綴的方式抽象籠統(tǒng)地一筆帶過(guò)，如此這般的“歌德體”政績(jī)報(bào)告，可謂由來(lái)已久，而今泛濫成災(zāi)。

“政府績(jī)效”則完全不一樣，它也說(shuō)成績(jī)、擺政績(jī)，但這只是一個(gè)方面，即“產(chǎn)出”，績(jī)效之看點(diǎn)似乎更在另一方面，即“投入”。為了這個(gè)產(chǎn)出，花了多少成本，對(duì)比那個(gè)投入，這個(gè)產(chǎn)出值不值得；不僅看做了多少事，更要看與納稅人的付出相比，做的這些事情夠不夠，支付的成本值不值得。審計(jì)署的績(jī)效報(bào)告說(shuō)得很清楚，2010年審計(jì)署全年財(cái)政撥款支出7.91億元，在職人員約3000人，查出問題金額649.5億元，已整改金額624.24億元，即便是非專業(yè)人員，簡(jiǎn)單算一算，對(duì)審計(jì)署的績(jī)效也能有個(gè)大概的判斷。又比如，工商部門要評(píng)估自己的績(jī)效，只算“查了多少假貨”是不行的，有兩個(gè)問題需要在績(jī)效報(bào)告中說(shuō)清楚：第一，為查這些假貨投入了多少成本，執(zhí)法效益高不高；其二，相比潛在的、未查出來(lái)的假貨，查出來(lái)的假貨大概占多大比例。不只看你創(chuàng)了多少GDP，得把付出的環(huán)境成本、資源損耗成本計(jì)算進(jìn)去；不只看你辦了多少貪官，還得看多少貪官是查出來(lái)的，多少是由“偶發(fā)事故”帶出來(lái)的，“反貪風(fēng)暴”有沒有有效遏制腐敗。

政府是公共權(quán)力部門，為了使政府富有效率，需要有績(jī)效評(píng)價(jià)的約束和壓力，否則政府就會(huì)十分昂貴。在自我施加績(jī)效壓力方面，審計(jì)署這次再開風(fēng)氣之先，為政府部門樹立了一個(gè)典范。這段時(shí)間，中央部門陸續(xù)公開了“三公”經(jīng)費(fèi)開支，接下來(lái)，就應(yīng)該順理成章地開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并適時(shí)發(fā)布績(jī)效報(bào)告了。這不是對(duì)政府部門的不切實(shí)際的苛求，而是建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府的題中應(yīng)有之義。

東方木（北京 編輯）