城市管理除了罰款,就沒轍了?
www.fjnet.cn?2012-08-22 16:42? 徐云鵬?來源:東南網(wǎng) 我來說兩句
如果你在邵陽城區(qū)違章停車,立馬就會有一群市容監(jiān)督員“包圍”過來,并開出一張10元罰單。8月17日,記者赴邵陽調(diào)查。根據(jù)邵陽市城管局翻印的《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊》,市容監(jiān)督員的罰金將上繳給區(qū)財政,及時結(jié)算后,其中80%將返還獎勵給監(jiān)督員本人。(據(jù)2012年8月22日《長江商報》) 顯而易見,城管執(zhí)法權(quán)外包,讓市容管理任務(wù)變得簡單而又專一:就是罰款,“別磨嘰,快點拿錢來!”而且,罰款還可以“提成”,80%返還給市容監(jiān)督員作為工資,這必將極大刺激罰沒者的工作積極性。為了治理城市臟、亂、差,2008年5月,湖南株洲市政府做出了組建“市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員”隊伍的決定,從此一股處罰之風(fēng)盛行株洲街頭。在近3個月的時間內(nèi),株洲市天元區(qū)市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員上崗人數(shù)18299人次,罰款127560元,收取的罰款有40%至50%的提成。 然而,城市市容監(jiān)督員只能對公民的不文明或違法行為進(jìn)行勸導(dǎo),其本身沒有執(zhí)法權(quán),也不應(yīng)當(dāng)成為受托實施行政處罰的主體,更無權(quán)實施罰款等處罰。我國《行政處罰法》規(guī)定,行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。退一步說,就算是那些擁有行政處罰權(quán)的城管人員,也不能動輒罰款,搞以罰代管,管理城市應(yīng)靠“法”而不是靠“罰”。 勿須回避,縱觀當(dāng)今世界各國各地城市管理的經(jīng)驗做法,收取罰款的確是管理手段之一。以我國香港地區(qū)為例,城管特色之一,便是處罰力度大、震撼力強。對隨地吐痰、亂拋垃圾、非法張貼、犬只糞便污染街道4項可以判拘役高至6個月;在店鋪6米范圍內(nèi)積存垃圾的,由執(zhí)法人員書面通知業(yè)主1小時內(nèi)清理完畢,否則會被檢控,初犯最高罰款為5000元,再犯最高罰款達(dá)1萬元;食肆違例占用公共地方,一經(jīng)裁定,最高可被罰款1萬元及監(jiān)禁3個月,滯交每日加罰300元,等等。 但是,罰款不是唯一手段,并不是除了罰款就沒轍了。香港的城市管理行政執(zhí)法體系比較統(tǒng)一、健全、有力,實行警署、行政執(zhí)法、法院一體化,食環(huán)署與警署、法院形成了有機的效率極高的執(zhí)法體系,增強了政府管理城市的力度,提高了執(zhí)法效率。而且,香港特別注重提升城市管理的軟實力,著力提高市民的文明素養(yǎng)。公民教育形式多樣,無處不在。宣傳手法和象征標(biāo)志不斷更新,宣傳方式靈活多樣,有電視宣傳短片、電臺聲帶、海報及橫幅、報章特稿及報道、巡回展覽、互聯(lián)網(wǎng)、商場大型屏幕墻等方式。香港還非常重視環(huán)境衛(wèi)生的學(xué)校教育,將環(huán)境衛(wèi)生信息納入中小學(xué)課程,為學(xué)生安排衛(wèi)生教育講座,舉辦課外活動,是真正的城市文明從娃娃抓起。 執(zhí)法程序規(guī)范,態(tài)度和風(fēng)細(xì)雨,突出人性化管理,也是香港城管值得大陸學(xué)習(xí)借鑒的之處。在香港食物及衛(wèi)生局副局長梁卓偉看來,香港的小販管理能夠一團(tuán)和氣,而沒有“兵戎相見”,關(guān)鍵是“就小販的非法擺賣而言,食環(huán)署的執(zhí)法政策是具體而寬容的,如販賣活動不涉及售賣禁售或受限制出售的食物或熟食,也非在主要通道或行人多的地方進(jìn)行,小販?zhǔn)聞?wù)隊人員會先警告、后執(zhí)法,并只會在口頭警告無效后才會采取檢控行動。”而對于年邁或殘障的小販,小販?zhǔn)聞?wù)隊人員會依據(jù)現(xiàn)場情況,合理地行使權(quán)力。這可能是大陸城管的最大差距。 管理之妙在于“理”而不在“管”。曾國藩之所以特別強調(diào)“治民”應(yīng)以“撫民”為要,這是由于能“撫民”則“民心團(tuán)結(jié)”,否則“民心渙散”。城市管理也始于民情、民心和民意的切實把握與真實凝聚,管理者應(yīng)多琢磨如何才能把工作做到市民的心坎上,感化市民積極配合和參與城市管理,這比砸貨攤、搶貨物、收器具、揮拳頭更有實效、更能管長遠(yuǎn)。 |
- 責(zé)任編輯:林雯晶
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