規(guī)范公務消費，比推行公務卡更急切的是在更大范圍規(guī)范公共財政管理和加強社會監(jiān)督。

財政部和中國人民銀行通過官方網(wǎng)站發(fā)布通知，要求加快推進公務卡制度改革，尚未實施公務卡改革的中央一級預算單位，不遲于2012年9月底為本單位人員統(tǒng)一辦理公務卡，在2012年年底前，公務卡改革更要覆蓋到縣鄉(xiāng)基層預算單位，同時公務卡還要統(tǒng)一標準，采用專用“628”開頭的銀聯(lián)標準卡。

教育家陶行知對公私關系曾有過精辟的論述：“公私之間應當劃條鴻溝，不使他有毫厘的交通。公賬混入私賬，就是混賬。”公賬入私賬是“混賬”，私賬入公賬更“混”。混則渾，渾水摸魚。公務卡的推廣，能否卡住種種“混賬”行為？

公務卡的理論支點，即在“出口處”卡住公務消費支出，提高支付效率的同時降低支付過程中的風險。相對于“現(xiàn)金支付、實額報銷”、“先開支后報賬”的傳統(tǒng)公務消費程序而言，公務卡的合理性、可控性、可監(jiān)督性以及反腐功能顯而易見。2008年，美國一位州長因為召妓丑聞而斷送前程，讓其露出馬腳的正是銀行的電子監(jiān)督，調查部門發(fā)現(xiàn)他的一個賬戶與賣淫集團有關聯(lián)。若然公務卡得以順利實施，這種監(jiān)管佳話也是可以復制的。

于2007年破冰，屈指算來，公務卡呱呱墜地也有5年了，而據(jù)觀察，公務卡存在使用范圍偏窄、使用率不高等問題，“有卡不用”相當普遍。公務卡遇冷并不令人詫異，公權中人總是向往無拘無束，可以的話，誰愿意被人監(jiān)督著、束縛著？要知道，公務消費在一些地方官員眼中，不僅是特權象征，還是福利需求。食之無味，棄之可惜，當公務卡“雞肋化”，寄寓于這張小小卡片上所有預設的優(yōu)勢功能都成鏡花水月。

公務卡要卡住“混賬”行為，必須要邁過兩道關隘。一是“小金庫”?，F(xiàn)存的“小金庫”規(guī)模有多大，天不知地不知人更不知，但從財政部今年年初公布的一組數(shù)字，約莫可以猜測。3年來，全國共發(fā)現(xiàn)“小金庫”60722個、涉及金額315.86億元。單位“小金庫”的“中彩”幾率有多大？1/10，1/100，還是1/1000？哪怕達到1/10，規(guī)模足在3000億以上。單位有“小金庫”，支持賬外運行，導致現(xiàn)金支付與公務卡并行不悖，公務卡的管理功能便“碎了一地”。

二是“舊觀念”。公務接待或者公款消費領域中的大吃大喝、鋪張浪費之所以幾成沉疴、積重難返，很大程度上與公務人員的意識或認識跑偏有莫大干系。許多公務人員對待公款的使用，以入不入個人腰包作為違法亂紀的底線，認為只要不貪污、不受賄、不裝進自己的錢包，怎么吃喝、浪費都沒有關系。這種有害的觀念不除，他們必將千方百計規(guī)避監(jiān)管。即使非得使用公務卡，他們也能輕易找到應對之策。譬如“拼卡”，數(shù)張公務卡一起用，消費額度就可以大幅度提高。

作為規(guī)范公務消費行為的技術手段之一，還是應該給公務卡一點掌聲。管，比不管強，有心管就會不斷完善。只是，面對紛繁的管理任務和復雜的反腐情勢，任何“偏方”、“單方”都是靠不住的。

規(guī)范公務消費，比推行公務卡更急切的是在更大范圍規(guī)范公共財政管理和加強社會監(jiān)督。清理預算外收入，鏟除“小金庫”，將所有公務消費納入國庫中，統(tǒng)一開支；提高公務消費的公開性、透明度，引進社會監(jiān)督，還納稅人以監(jiān)督權。多管齊下，不可或缺，才能夯實公務消費的善治基礎。