人社部、國(guó)務(wù)院法制辦21日公布了《生育保險(xiǎn)辦法（征求意見(jiàn)稿）》。該辦法明確生育保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)各類職工人群的全覆蓋。從實(shí)際操作層面上，生育保險(xiǎn)正式進(jìn)入基本社會(huì)保障體系。但是，我們的生育權(quán)利是否掃清了障礙？一項(xiàng)調(diào)查顯示，99%的網(wǎng)友認(rèn)為“準(zhǔn)生證已不符合時(shí)代，應(yīng)該廢除”，原因正在于準(zhǔn)生證辦理異常復(fù)雜，需要的蓋章簽字有時(shí)多達(dá)四十幾個(gè)。

新的生育辦法有望打通戶籍壁壘，生育保險(xiǎn)將全覆蓋，說(shuō)明老調(diào)重彈的戶籍問(wèn)題并非一片僵局，尺寸突破正在進(jìn)行中。這種突破來(lái)自認(rèn)識(shí)上的改變。以前我們的社會(huì)保障以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主，隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，生育、工傷從補(bǔ)充保障向基本保障轉(zhuǎn)變，基本社會(huì)保障體系得到擴(kuò)容，這對(duì)戶籍藩籬也構(gòu)成了松動(dòng)。這是從保障角度體現(xiàn)對(duì)權(quán)利的系統(tǒng)尊重，但權(quán)利的系統(tǒng)保障又不只是表現(xiàn)為社保擴(kuò)容，它散落在無(wú)數(shù)個(gè)社會(huì)管理的細(xì)節(jié)之中，檢驗(yàn)著人之為“人”的真實(shí)地位，考驗(yàn)著這個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)如何全方位對(duì)待豐富的人性，以及人的豐富需求。

在這個(gè)意義上，“準(zhǔn)生證”就必須得到反思。傳統(tǒng)的“準(zhǔn)生證”服務(wù)于計(jì)劃生育管理，是人出生于世所必須履行的行政認(rèn)可手續(xù)，它是人作為“社會(huì)人”的第一道合法性關(guān)口。如今的“準(zhǔn)生證”，嚴(yán)格來(lái)講應(yīng)稱作“計(jì)劃生育服務(wù)證”，也就是獲取服務(wù)的手續(xù)，是行政管理的一種備忘記錄，好方便公共服務(wù)的開(kāi)展。然而，目前的服務(wù)形式并未隨著名稱而改變，它依然有條不紊地為人驗(yàn)明正身，每一個(gè)機(jī)構(gòu)、部門被動(dòng)等待我們索取服務(wù)的申請(qǐng)。在這套認(rèn)證系統(tǒng)中，人作為被治理者而出現(xiàn)，不是一個(gè)有著豐富需求、個(gè)性鮮明的個(gè)體，而是等待社會(huì)管理的磨具壓制成標(biāo)準(zhǔn)制式的治理對(duì)象。

個(gè)體的豐富性，與社會(huì)治理機(jī)器的精密性，構(gòu)成了矛盾。以人為本位，還是以治理為本位，決定了管制、服務(wù)之間的性質(zhì)差別，也決定著服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象誰(shuí)在向誰(shuí)行方便。我們都是社會(huì)人，但“社會(huì)人”并不意味著我們巨細(xì)無(wú)遺的需求一律格式化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，等待無(wú)數(shù)個(gè)印戳，被處理成穩(wěn)定的信息，以服務(wù)于治理穩(wěn)健有序的進(jìn)行。與“準(zhǔn)生證”類似的負(fù)擔(dān)是普遍存在的，我們無(wú)時(shí)無(wú)刻不在同繁瑣的行政手續(xù)打交道，一旦稍稍脫離這套系統(tǒng)，仿佛社會(huì)就多了不穩(wěn)定因素。某種程度上，社會(huì)秩序已經(jīng)等同于治理秩序。

生育保險(xiǎn)全覆蓋，社會(huì)保障體系擴(kuò)容，這樣的進(jìn)步值得我們珍視。戶籍改革總在講，問(wèn)題卻很多，技術(shù)上、信息上、利益上都有各種理由，但真正轉(zhuǎn)變了認(rèn)識(shí)，法律上強(qiáng)化了進(jìn)步的觀念，具體領(lǐng)域、政策和政府部門總有率先突破的成果。社保擴(kuò)容就是權(quán)利擴(kuò)容，擴(kuò)容還可以更深入、更廣泛，要體現(xiàn)為公共服務(wù)的每一個(gè)細(xì)節(jié)尊重鮮活的人與鮮活的需求。有時(shí)候，進(jìn)步會(huì)更明顯的體現(xiàn)于宏觀政策，而陳舊積弊、固化思維在社會(huì)治理的細(xì)節(jié)上則會(huì)有更久的停留，后者的改變往往更難，更持久。生育保險(xiǎn)、準(zhǔn)生證在同一個(gè)領(lǐng)域體現(xiàn)了人的權(quán)利所受到的復(fù)雜對(duì)待。

尊重和保護(hù)人民的基本權(quán)利，保障和改善民生，需要我們首先從理念上重新認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)何為“人”，拋棄簡(jiǎn)單地將人視作抽象政治主體或者治理對(duì)象的思維，把“人”看作一個(gè)個(gè)有具體需要的個(gè)體，從制度上、政策上回應(yīng)人的需求，服務(wù)于人。