創(chuàng)造條件讓社會(huì)辦醫(yī)“動(dòng)”起來(lái)
www.fjnet.cn?2012-11-24 13:35? 湯嘉琛?來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào) 我來(lái)說(shuō)兩句
近日,北京環(huán)球中醫(yī)醫(yī)院擬向社會(huì)拍賣的消息,引起廣泛關(guān)注。這是一家一級(jí)非營(yíng)利民營(yíng)社區(qū)醫(yī)院,此前已經(jīng)營(yíng)十余年,醫(yī)院所在社區(qū)約有30萬(wàn)人居住,此次拍賣起拍價(jià)為300萬(wàn)元。北京市衛(wèi)生局對(duì)此回應(yīng)稱,依據(jù)現(xiàn)有法規(guī),民營(yíng)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)權(quán)不能被轉(zhuǎn)讓和出賣;拍賣方則表示,希望借機(jī)推動(dòng)政府部門修改法規(guī),若遭拒絕則會(huì)改變拍賣標(biāo)的物,轉(zhuǎn)拍合作權(quán)。 非營(yíng)利性民營(yíng)社區(qū)醫(yī)院公開(kāi)拍賣,對(duì)潛在買家有很大的吸引力。一方面,作為民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu),醫(yī)院享有免稅政策;另一方面,如果新辦一張私立醫(yī)院許可證,至少需要花費(fèi)一年時(shí)間,購(gòu)買現(xiàn)成的醫(yī)院會(huì)簡(jiǎn)單得多。在國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的大背景下,類似的民營(yíng)社區(qū)醫(yī)院肯定會(huì)陸續(xù)增多,如果能夠通過(guò)拍賣流轉(zhuǎn)的方式盤活醫(yī)療資源,有可能帶來(lái)積極的正面效應(yīng)。 然而,北京環(huán)球中醫(yī)醫(yī)院拍賣遭遇政策栓塞,幾乎是毫無(wú)懸念的事。按照1994年頒布的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證不得出賣、轉(zhuǎn)讓或出借,也就是說(shuō),北京環(huán)球中醫(yī)醫(yī)院不可能通過(guò)拍賣的方式轉(zhuǎn)換東家及經(jīng)營(yíng)權(quán)。不過(guò),這場(chǎng)被寄予厚望的拍賣遇阻,恰恰說(shuō)明當(dāng)前的制度建設(shè)工作尚有待改進(jìn),亟須創(chuàng)造條件讓社會(huì)辦醫(yī)“動(dòng)”起來(lái)。 目前,國(guó)家明確鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域,大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療也是大勢(shì)所趨,但相關(guān)法律法規(guī)卻沒(méi)有及時(shí)跟上。最突出的一個(gè)問(wèn)題是,目前的制度僅從資歷許可、免稅等方面鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),但社會(huì)辦醫(yī)在破產(chǎn)、收購(gòu)等程序方面至今沒(méi)有明確的法律規(guī)范。退出機(jī)制不健全,給一些有退出需求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者出了難題,也使得一些不規(guī)范的私下轉(zhuǎn)讓“應(yīng)運(yùn)而生”。 另一個(gè)問(wèn)題在于,各地對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)歸屬劃分并無(wú)定例,這也制造了不少亂象。例如,云南省為鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī),允許“出資人可從辦醫(yī)結(jié)余中取得合理回報(bào)”;成都市也規(guī)定,民營(yíng)非營(yíng)利性醫(yī)院發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更,“允許投資者收回投資”;但北京市今年初出臺(tái)的“社會(huì)辦醫(yī)18條新政”規(guī)定,民營(yíng)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)注銷時(shí)的清算資產(chǎn)應(yīng)予以捐贈(zèng)。 發(fā)展社區(qū)醫(yī)療的積極效應(yīng)毋庸贅言,但盤活社會(huì)資本辦醫(yī)的前提,是要有健全的制度保障。北京這場(chǎng)懸而未決的醫(yī)院拍賣,恰如一張?jiān)嚰垼瑱z測(cè)出了目前鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)政策所存在的法律漏洞和管理缺陷。只要這些制度建設(shè)層面的短板不能及時(shí)補(bǔ)齊,只要缺乏穩(wěn)妥的退出機(jī)制和靈活的流轉(zhuǎn)機(jī)制,社會(huì)資本在進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域時(shí)必定會(huì)有所顧慮,這會(huì)讓政策大打折扣。 事實(shí)上,早在2007年就已有學(xué)者向國(guó)務(wù)院提交建議,希望對(duì)實(shí)施18年都沒(méi)有修訂過(guò)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和相關(guān)法規(guī)予以修訂。北京環(huán)球中醫(yī)醫(yī)院拍賣過(guò)程中暴露出的問(wèn)題,再次證明了完善制度的緊迫性。希望有關(guān)部門能夠?qū)Υ艘鹬匾?,正視社?huì)資本辦醫(yī)的新形勢(shì)和新問(wèn)題,從制度建設(shè)上予以規(guī)范。唯有如此,社會(huì)辦醫(yī)才能真正充分地激發(fā)出“正能量”。 湯嘉琛 (媒體評(píng)論員) |
- 責(zé)任編輯:鄧宇虹
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