對(duì)于公安交管部門(mén)而言，是否允許個(gè)人自行申請(qǐng)駕考，首先不是技術(shù)和安全問(wèn)題，更不是利益問(wèn)題，而是一個(gè)涉及是否依法行政、是否尊重公民基本權(quán)利的嚴(yán)肅的法律問(wèn)題。

今年地方兩會(huì)期間，上海市人大代表、華東政法大學(xué)教授金可可提交了《關(guān)于依法取消本市駕校強(qiáng)制培訓(xùn)的建議》，鄭重建議應(yīng)允許個(gè)人自行申請(qǐng)考試、申請(qǐng)駕照。上海市公安局交警總隊(duì)車(chē)管所負(fù)責(zé)人表示，警方、交通管理局正調(diào)研劃定駕駛培訓(xùn)區(qū)域與教練車(chē)規(guī)范問(wèn)題。如果研究好了，將允許個(gè)人自行申請(qǐng)駕考。

前不久，南京的蘇女士對(duì)于自學(xué)駕駛技能就不能參加駕考一事，向當(dāng)?shù)匦鋮^(qū)法院遞交起訴書(shū)，狀告車(chē)管所行政不作為。一時(shí)間，引起社會(huì)各界熱議，社會(huì)輿論普遍站在蘇女士的一邊，建議國(guó)家層面盡快放開(kāi)個(gè)人申請(qǐng)駕考。

想拿駕照必須先參加駕校培訓(xùn)，駕校培訓(xùn)被認(rèn)為是申請(qǐng)駕駛證的強(qiáng)制前置要件，而貌似理直氣壯的駕校強(qiáng)制培訓(xùn)，卻明顯違反《行政許可法》的規(guī)定，明顯違背依法行政的精神。《行政許可法》第五十四條明文規(guī)定，行政機(jī)關(guān)或行業(yè)組織“不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)”。難道主管駕照許可的公安交管部門(mén)就有超越法律的特權(quán)？這部重要的行政法律，明確無(wú)誤地對(duì)駕校強(qiáng)制培訓(xùn)制度說(shuō)“不”，駕校強(qiáng)制培訓(xùn)，明顯違反《行政許可法》的法律規(guī)定，本身就是違法的。

況且，《道路交通安全法》只是規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化，由交通主管部門(mén)對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實(shí)行資格管理”，并沒(méi)有禁止個(gè)人開(kāi)展駕駛培訓(xùn)?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》也只是規(guī)定“符合國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的駕駛許可條件的人，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證”，沒(méi)有強(qiáng)制要求申請(qǐng)人先到駕校接受培訓(xùn)，然后考試。今年1月1日實(shí)行的新駕考規(guī)定，亦明確申請(qǐng)駕照僅須提供申請(qǐng)表、身份證明和身體條件證明。顯然，個(gè)人申請(qǐng)駕考，必須通過(guò)駕?？荚嚕耆诜o(wú)據(jù)，與依法行政的法治原則背道而馳。

駕校強(qiáng)制培訓(xùn)可謂弊端多多，尤其是在客觀上為權(quán)力尋租提供了腐敗的土壤。駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)的社會(huì)化程度低和競(jìng)爭(zhēng)不充分，容易造成駕校供方市場(chǎng)，催生相當(dāng)程度的行業(yè)壟斷，駕校與車(chē)管所等主管機(jī)關(guān)之間，考生與教練和考官之間，存在權(quán)力尋租的可能性。近日媒體曝光的廣東湛江車(chē)管所集體腐敗丑聞就令人觸目驚心，數(shù)十名考官明碼標(biāo)價(jià)收紅包高達(dá)2100萬(wàn)元。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是反腐敗的殺手锏。具體到駕考領(lǐng)域，就是要把駕照許可的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，取消于法無(wú)據(jù)的駕校強(qiáng)制培訓(xùn)。

其實(shí)，司法實(shí)踐中已經(jīng)有了判決駕校強(qiáng)制培訓(xùn)違法的個(gè)案，這就是著名的“樵彬訴深圳市車(chē)管所案”。早在2007年，深圳市民樵彬因沒(méi)有駕校培訓(xùn)記錄申考駕照被拒，隨即把深圳市公安局交警支隊(duì)車(chē)管所告上法庭，并最終打贏了官司，成功申領(lǐng)了駕照。樵彬成為我國(guó)以散學(xué)名義申請(qǐng)駕照考試的第一人。

目前國(guó)內(nèi)只有深圳、廣州等地有限放開(kāi)個(gè)人自主申請(qǐng)駕考，有關(guān)部門(mén)既不禁止深圳、廣州的做法，又不在全國(guó)統(tǒng)一推行個(gè)人自主申請(qǐng)駕考，這種態(tài)度令人難以理解。從去年12月17日開(kāi)始，深圳推出了個(gè)人申請(qǐng)駕考申領(lǐng)駕駛證網(wǎng)上報(bào)名預(yù)約系統(tǒng)，按照?qǐng)?bào)名順序獲取名額。市民可以通過(guò)自學(xué)理論和找老駕駛員學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)后，直接到車(chē)管所參加駕考，合格后即可獲得駕照。早在2008年，廣州市公安局交警支隊(duì)就明確表示，個(gè)人可以不經(jīng)過(guò)駕校申請(qǐng)考領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。

政府一直在大力提倡依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)進(jìn)行行政管理，而有關(guān)部門(mén)卻讓駕校強(qiáng)制培訓(xùn)這個(gè)于法無(wú)據(jù)的做法長(zhǎng)期大行其道，這明顯違背了《行政許可法》的法律規(guī)定，侵犯了公民的基本權(quán)利。希望有關(guān)部門(mén)真正從依法行政的高度，樹(shù)立《行政許可法》的法律權(quán)威，盡快取締駕校強(qiáng)制培訓(xùn)的做法，全面放開(kāi)個(gè)人自行申請(qǐng)駕考，善待和維護(hù)公民自學(xué)考駕照的權(quán)利。

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員）