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既要“瘦身”,更要“健身”

www.fjnet.cn?2013-03-12 07:19? 人民日報(bào)?來源:人民日報(bào) 我來說兩句

既要“瘦身”,更要“健身”

??? ——從國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之二

每一次改革都應(yīng)該是下一次改革的鋪路石。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求,但這是一個不斷調(diào)整的過程,不可能一蹴而就。

哪些該做減法,哪些又要做加法?何處該“隱身”,何處又要“現(xiàn)身”?啥時可放手,啥時又要插手?看似對立的選項(xiàng),卻要有機(jī)統(tǒng)一起來,這是機(jī)構(gòu)改革之難,也正說明,科學(xué)、合理的方法,對這一改革至關(guān)重要。

政府機(jī)構(gòu)改革,我們已經(jīng)進(jìn)行了多次、持續(xù)了多年。為什么?一個重要原因是,情況在變化,認(rèn)識在深化。看看過去的改革,每次都是針對當(dāng)時行政管理體制的主要矛盾。比如,1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)達(dá)到100個,改臃腫機(jī)構(gòu)是重點(diǎn);1998年,政企不分阻礙市場經(jīng)濟(jì)腳步,電力工業(yè)部等專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門成為歷史??梢姡闆r在變,問題也跟著變,改革的節(jié)奏也必然要適當(dāng)調(diào)整,不可能畢其功于一役,這是基本的方法論。從根本上說,機(jī)構(gòu)改革是為了越來越好,而不是越來越大或者越來越少。

從改變食品安全的分段監(jiān)管,到減少各種審批、許可、收費(fèi),此次改革,職能怎么轉(zhuǎn),決定了機(jī)構(gòu)怎么調(diào)。許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決,比單純的機(jī)構(gòu)調(diào)整更有意義。但要看到,職能轉(zhuǎn)變不是按個鈕就能換頻道,而是涉及職能轉(zhuǎn)移、下放、整合和加強(qiáng)的系統(tǒng)工程。這也決定了,機(jī)構(gòu)改革不是畫個圈寫個“拆”字那么簡單,不轉(zhuǎn)變職能,減下去的機(jī)構(gòu)還會再生。十八大報(bào)告要求,政府職能要向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義”轉(zhuǎn)變,政府機(jī)構(gòu)改革也應(yīng)該以此為目標(biāo),既要“瘦身”,更要“健身”。

對于當(dāng)前行政管理中的種種問題,民間多有揶揄,如“十幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽”,如“上面政策是太陽,照到下邊碰到墻”,如“服務(wù)就是喝醉,管理就是收費(fèi)”,等等。雖屬夸張描畫,但所揭示的矛盾也啟示改革者,機(jī)構(gòu)改革同樣是調(diào)和鼎鼐的功夫,需要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務(wù)的關(guān)系,要做到政府不能缺位,也不能越位,該管的要抓到位,該放的要讓到位。

鐵路要經(jīng)營和監(jiān)管分開,能源要加強(qiáng)資源整合,處理好大和小的關(guān)系,才能明確權(quán)責(zé),避免“有事踢皮球”,也防止因權(quán)力集中滋生腐敗。從宏觀調(diào)控、節(jié)能減排曾遇到的阻力到地方抱怨“權(quán)力上收、責(zé)任下放”,處理好收和放的關(guān)系,才能保證中央政令暢通、地方積極主動。北京一個胡同停車自治,原來的83個車位“消化”200多輛車,這說明,處理好政府與社會的關(guān)系,政府就不會“管不過來”,社會也不會“管不下去”。修路建公園很重要,但食品安全問題的解決、高企房價的抑制等等也是政府職責(zé),處理好管理與服務(wù)的關(guān)系,才能全面發(fā)揮政府職能。

近年來,各地都在探索政府機(jī)構(gòu)改革,形成了順德模式、隨州模式、深圳模式、成都模式等。但無論選擇什么路徑,都是為了凝聚改革發(fā)展的合力。正因此,更需要調(diào)動各方積極性,簡單的裁撤或重組,反而可能欲速則不達(dá)。低垂的果子已經(jīng)摘完,依靠一個部門、一個機(jī)構(gòu)就能推進(jìn)改革的時代已經(jīng)過去。改革涉及方方面面,各個部門都有改革任務(wù)。機(jī)構(gòu)改革的目的,不是要把多數(shù)部門當(dāng)做改革對象,而要激發(fā)出各個部門的改革動力。這是判斷改革是否有決心有勇氣、舉措是否有實(shí)效有長效的根本依據(jù)。

每一次改革都應(yīng)該是下一次改革的鋪路石。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求,但這是一個不斷調(diào)整的過程,不可能一蹴而就。正如習(xí)近平同志所言,改革沒有完成時,還需奮力,還需探索,還需時間,還需進(jìn)一步積累共識和經(jīng)驗(yàn),條件成熟時再作推進(jìn)。積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn),抓主要矛盾、看主要方面,這不僅適用于政府機(jī)構(gòu)改革,更大范圍內(nèi)的改革,又何嘗不是如此?

  • 責(zé)任編輯:林雯晶
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