十二屆人大一次會(huì)議在萬(wàn)眾矚目之下落下帷幕。在今天的閉幕式上，國(guó)家主席習(xí)近平說(shuō)“我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)”；國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說(shuō)他要“忠誠(chéng)于憲法，忠實(shí)于人民”；全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江則表示要“同全體代表一道，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)”。三位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在同一天如此高密度地談及對(duì)憲法和法律的忠誠(chéng)，并非巧合，而是預(yù)示著治國(guó)理政理念的高度一致。

憲法共識(shí)是最根本的共識(shí)。在中國(guó)這樣階層眾多、利益多元的國(guó)度里，人們的觀(guān)念、見(jiàn)解必然形形色色。如何避免因觀(guān)念的歧見(jiàn)造成行動(dòng)的沖突，如何防止因利益的紛爭(zhēng)引發(fā)彼此的對(duì)抗，如何消弭各人自以為是而帶來(lái)的社會(huì)混沌無(wú)序，意識(shí)形態(tài)、宗教信仰、道德、法律無(wú)疑都是重要調(diào)節(jié)手段。但只有通過(guò)理性協(xié)商、全民討論并借由一套縝密的立憲程序外化而成的憲法，才能凝聚全民最大共識(shí)，并具有最大的穩(wěn)定性、權(quán)威性。憲法乃一國(guó)之根本大法，是治國(guó)安邦的總章程。

依照憲法執(zhí)政為執(zhí)政黨提供了最堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)。打江山、坐江山，改革開(kāi)放的政績(jī)實(shí)效曾是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要理由，但依憲執(zhí)政則是執(zhí)政黨未來(lái)長(zhǎng)期執(zhí)政的最重要前提。憲法確立了執(zhí)政黨的憲法地位，使執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)有了憲法和法律的支撐與保障；憲法要求“一切政黨和社會(huì)組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，從而能夠厘清黨的行為與國(guó)家行為的邊界，確保憲法和法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

依照憲法治國(guó)就能制約權(quán)力專(zhuān)橫，防止權(quán)力腐敗。絕對(duì)的權(quán)力易導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這是被歷史反復(fù)證明過(guò)的普適性真理。法治能夠規(guī)約權(quán)力，民主能夠讓權(quán)力謙卑，這亦是政治文明的一條重要規(guī)律。作為民主制度產(chǎn)物的憲法能夠保證權(quán)力源于民、屬于民、依于民、歸于民，從而展現(xiàn)社會(huì)主義民主的真諦；憲法規(guī)定的預(yù)算決算制度、審計(jì)制度、財(cái)政稅收制度，如能?chē)?yán)格恪守，則可以打造一個(gè)廉能政府，防止政府權(quán)力無(wú)限的擴(kuò)張；憲法確立的公民基本權(quán)利制度構(gòu)成政府權(quán)力的邊界和政府施政的目的，而司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照憲法、法律行使職權(quán)，則能有效防范公權(quán)侵犯公民利益，型塑公平、正義的保護(hù)者形象。

依照憲法治國(guó)能夠給予人民關(guān)于未來(lái)的良好預(yù)期，并能提供人民夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。盡管關(guān)于幸福的理解有著強(qiáng)烈的主觀(guān)性，但人格有尊嚴(yán)，權(quán)利有保障，發(fā)展有機(jī)會(huì)，未來(lái)有預(yù)期，卻是構(gòu)成最大公約數(shù)的幸福衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)有著由法律、法規(guī)、條例、政策構(gòu)成的多種行為準(zhǔn)則體系，但只有以憲法為根本的行為準(zhǔn)則，才能力避準(zhǔn)則林立造成人們行為選擇的無(wú)所適從，以憲法為核心的法治統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)是引領(lǐng)人民生活的行為判斷標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；憲法能夠把人民當(dāng)家做主、自由自主支配生活的訴求制度化、法治化，使其“不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”，從而避免因權(quán)力的恣意帶來(lái)社會(huì)生活的彷徨無(wú)措；對(duì)憲法的忠誠(chéng)集中表征了對(duì)國(guó)家、民族的忠誠(chéng)，憲法被尊重和恪守，是人民對(duì)國(guó)家、民族抱有信心的力量源泉。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授）