赤字創(chuàng)新高更需關注地方債務風險
www.fjnet.cn?2013-03-20 07:48? 楊志勇?來源:廣州日報 我來說兩句
2013年中國財政預算赤字達1.2萬億元,創(chuàng)歷史新高。如果排除掉1000億元中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入因素的影響,那么2013年年度預算赤字為1.3萬億元。如此龐大的赤字規(guī)模事出有因。在國際金融危機的影響尚未完全消除之前,積極財政政策仍有實施的必要性。約為20%的超高水平的銀行存款準備金率,理應有較大的降低余地。但是,多年來貨幣超發(fā)所積累起來的物價上漲壓力,使得貨幣政策空間選擇受限。貨幣政策回歸中性的道路充滿荊棘。這樣,積極財政政策只能繼續(xù)實施。 2013年中央財政赤字實際上只是在2012年的基礎之上保持大致穩(wěn)定,并未作大幅擴張。當然,巨額財政赤字也是事實。 財政支出剛性,特別是民生支出壓力較大。這決定了可支配財力增加的必要性。但是,2013年“營改增”試點繼續(xù)加快,試點地區(qū)和行業(yè)需進一步擴大,這意味著減稅規(guī)模還會持續(xù)擴大。現今經濟增速低位運行,財政收入快速增長勢頭已很難再現。這樣,保持一定的財政赤字規(guī)模,是財政正常運行需要,更是公共服務保障的需要。 2013年中央國債余額限額為91208.35億元。與世界主要國家相比,中國財政相對健全。無論是財政赤字率(低于3%),還是國債負擔率(低于60%)都處于安全范圍內。這是中國在2013年繼續(xù)保持較大財政赤字規(guī)模的重要基礎。 當然,財政支出也有限度。未來更應該注意控制財政支出規(guī)模,而通過財政支出結構的調整,來緩解財政支出壓力。上世紀90年代中期,北歐福利國家瑞典、挪威、芬蘭和丹麥四國為了應對當時的金融危機,對政府功能作了重新定位。自那以后,四國的財政支出占GDP比例急速下降。此次國際金融危機四國之所以能較好應對,與此不無關系。中國還是一個發(fā)展中國家,社會福利的歷史欠賬需要償還,但還應注意建立有效率的社會福利制度,而非超越發(fā)展水平作不可持續(xù)的高福利承諾。 中國政府債務風險不在公共預算赤字,而在地方政府性債務上。2012年,地方政府性債務規(guī)模增加較多。國家審計署董大勝副審計長披露中國地方政府性債務規(guī)模約為15萬億到18萬億元。這意味著其中的5萬~8萬億元地方政府性債務是在2012年一年中積累起來的。較快的地方政府性債務增長速度不能不引起警惕。當然,不是所有的地方政府性債務都會轉化為地方政府的直接債務。但是,2012年地方國有土地使用權出讓收入下降10.5%,很可能大大增加地方政府的支付壓力。一旦地方政府出現支付危機,最后債務只會往中央政府轉嫁。因此,管理并疏導地方政府性債務更加重要。 楊志勇 (中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員) |
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