作為全國第一個(gè)地方性控?zé)煼ㄒ?guī)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》實(shí)施14年來竟然沒有開過一張罰單，引發(fā)熱議。為什么開不出罰單？用有關(guān)部門的解釋是“人手不夠”，現(xiàn)行條例規(guī)定，執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門，而衛(wèi)生系統(tǒng)唯一具有執(zhí)法權(quán)的是市衛(wèi)生監(jiān)督所，僅幾十個(gè)人。深圳市法制辦在條例修訂草案起草說明中認(rèn)為，法律責(zé)任過輕是導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳的重要原因。（4月8日《深圳特區(qū)報(bào)》）

吸煙的危害與控?zé)煹木o迫性無需贅言。面對控?zé)煵涣Φ默F(xiàn)實(shí)，公眾呼吁不斷，專家紛紛建言獻(xiàn)策。原衛(wèi)生部曾規(guī)定，2011年5月1日開始，室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其它可能的室外工作場所完全禁煙。但是從深圳出臺(tái)控?zé)煑l例14年來未開出過一張罰單的尷尬現(xiàn)實(shí)來看，無論是衛(wèi)生部的“禁煙令”還是深圳的地方法規(guī)，都不過是一紙空文。在我看來，這除了執(zhí)法人手不夠與違法吸煙的法律責(zé)任過輕以外，也與煙草消費(fèi)大環(huán)境有關(guān)。如果不打破壟斷煙草利益，改變煙草消費(fèi)大環(huán)境，如果不提高執(zhí)法執(zhí)行力，即便新修訂的《控?zé)煑l例》提高罰款金額，能否取得控?zé)煂?shí)效，依然是個(gè)未知數(shù)。

從保護(hù)公眾健康與公共環(huán)境的角度考慮，國家嚴(yán)禁發(fā)布煙草廣告，開展了不少禁煙宣傳。包括深圳在內(nèi)的許多地方都制定了公共場所控?zé)煹囊?guī)定。比如，廣州市要求辦公室禁煙，四川眉山市東坡區(qū)要求科級(jí)干部承諾“未戒煙不得上班”。這些都為控?zé)焺?chuàng)造了輿論氛圍，但是由于相關(guān)規(guī)定不夠完善，執(zhí)行力不夠，對煙草廣告、公共場所吸煙現(xiàn)象，除了勸阻、呼吁，公安部門以安全的名義拘留過幾名網(wǎng)吧內(nèi)吸煙人員以外，并沒有多大的強(qiáng)制約束力。深圳14年未開出一張控?zé)熈P單，不過是控?zé)煵涣Φ默F(xiàn)實(shí)縮影。想想也是，如果沒有統(tǒng)一的禁煙法律出臺(tái)，如果執(zhí)法不給力，地方版的控?zé)煑l例恐怕也是無源之水。

當(dāng)前公共場所控?zé)焾?zhí)行不力，除了立法缺位以外，一個(gè)重要原因在于，煙草消費(fèi)是不少地方重要的稅收來源。今年1月召開的煙草行業(yè)工作會(huì)上傳出的數(shù)據(jù)顯示：2012年年煙草全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商利稅8649億元，同比增長15.7%。煙草官員以利稅功臣自居，更是道出煙草行業(yè)政企不分、壟斷利益情結(jié)根深蒂固的現(xiàn)實(shí)語境。有的地方狹隘的創(chuàng)收思維作怪，一面宣傳“吸煙有害健康”，一面默許煙草廣告。有的煙草企業(yè)還以助學(xué)為名用希望工程打煙草廣告。備受爭議的謝劍平因?yàn)檠芯繜煵荨敖到箿p害”三次獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)或國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)并當(dāng)選院士。工信部曾因一手發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)一手抓控?zé)熞l(fā)“左右手互博”的質(zhì)疑?？?zé)煹碾y度可想而知。

但是，經(jīng)濟(jì)利益再重要，也不能以犧牲民眾健康為代價(jià)。辦法總比困難多。倡導(dǎo)禁煙氛圍十分必要。在這方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該率先禁煙，在工作場所、公共場所不遞煙、不吸煙。引導(dǎo)社會(huì)潮流。因?yàn)樵跓煵菹M(fèi)潛規(guī)則里，公務(wù)人員特別是官員吸煙往往不用自掏腰包，公務(wù)人員煙草消費(fèi)隱藏著不少腐敗因素。南京天價(jià)煙事件與常州小鎮(zhèn)1個(gè)月公務(wù)招待中華煙280條，就很能說明問題。

深圳市修訂《控?zé)煑l例》，加大違規(guī)吸煙處罰力度，傳遞出一種積極的控?zé)煂?dǎo)向。但是，要真正達(dá)到控?zé)熌康?，不在于怎么說，而在于怎么做。地方公共場所控?zé)熞?guī)定為控?zé)熃y(tǒng)一立法積累了經(jīng)驗(yàn),完善全國統(tǒng)一的公共場所控?zé)熈⒎▌菰诒匦小３酥?，還有許多事可做。比如，政府逐步擺脫對煙草財(cái)政的依賴，為控?zé)熖峁﹦?dòng)力支持。再比如，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算約束，管住公款煙草消費(fèi)腐敗。提高控?zé)焾?zhí)行力，防止有令不行，有禁不止。如果政府體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，如果更多地方要求公務(wù)員帶頭禁煙，全社會(huì)共同營造控?zé)煼諊?，?gòu)建健康的煙草文化，控?zé)熃┚只驅(qū)⒅饾u被打破。