目前，我國(guó)缺乏完善的稅收監(jiān)管體系，高收入的主要收入都是非工資性收入，對(duì)其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏核實(shí)手段，高收入者少報(bào)漏報(bào)稅難以被發(fā)現(xiàn)，瞞報(bào)收入的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，中低收入階層成為納稅主體。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年我國(guó)的個(gè)稅總收入中，工薪階層個(gè)稅所占比重超過(guò)65%，近幾年來(lái)隨著個(gè)稅改革，工薪階層個(gè)稅占比有所下降，但依然在50%左右。（4月23日《燕趙都市報(bào)》）

誰(shuí)該是繳納個(gè)稅的主體？無(wú)論從稅收的來(lái)源、功能、目的，還是從社會(huì)公眾的直觀感受來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題，答案都應(yīng)當(dāng)是高收入群體。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻恰恰相反，高收入者漏稅避稅、中低收入者老實(shí)交稅的現(xiàn)象比較普遍。筆者也是一個(gè)工薪族，收入不高，但每月工資條上都清晰地標(biāo)明繳納的個(gè)稅，想少交一角一分都是不可能的。

個(gè)稅主體倒置這種不正?，F(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，不僅有違稅收征管的初衷，難以實(shí)現(xiàn)稅收在二次分配中的調(diào)節(jié)作用，更容易產(chǎn)生“富人愈富、窮人愈窮”的政策負(fù)效應(yīng)，進(jìn)而影響社會(huì)的公平公正。一直以來(lái)，媒體和公眾常把高收入者的“為富不仁”、選擇性納稅視為個(gè)稅主體倒置的主要原因。但僅僅這樣認(rèn)識(shí)難免失之偏頗，更需要從目前我國(guó)稅收征管體制上進(jìn)行反思。

目前，我國(guó)個(gè)稅主要依靠行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)的工資代扣來(lái)征收。這是一個(gè)懶人的管理體制，從表面看，操作方便，征收成本低，有形的該征的稅一分也少不了。但問(wèn)題在于，高收入者收入來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，工資性收入比重下降，經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等比重上升，一些明星的“隱形收入”更難以體現(xiàn)。這種過(guò)分依靠工資代扣的方式，必然導(dǎo)致高收入者大頭避稅、小頭交稅，客觀上造成了“只有小人物才實(shí)打?qū)嵔欢悺钡默F(xiàn)象。

稅收體制不改革就難言國(guó)民收入分配制度改革，中低收入階層成為納稅主體顯然是一種不正常的現(xiàn)象。切實(shí)改變這一現(xiàn)狀，一方面，要研究借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)分配差距中的做法，最大程度減輕中低收入者的個(gè)稅。比如，美國(guó)55%的個(gè)稅由10%的高收入者繳納，低收入者繳納的個(gè)稅只占4.8%；法國(guó)實(shí)行高額累進(jìn)稅制，越富的人交稅越多，高收入者成為主要稅源，一般中低收入家庭則無(wú)需納稅。

另一方面，要加快稅收體制的改革。只有了解各個(gè)階層的收入情況，才能管理好各個(gè)階層的賦稅，改變當(dāng)前個(gè)稅征收不合理的現(xiàn)象。比如，從技術(shù)層面完善個(gè)人征信系統(tǒng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以與人民銀行等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，建立由個(gè)人掌握密碼、特定機(jī)構(gòu)監(jiān)控、對(duì)社會(huì)嚴(yán)格保密的終身收入帳戶，所有資金往來(lái)均需收入帳戶反映，確保全額足額征繳個(gè)稅；又比如，嘗試將個(gè)人納稅轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ゼ{稅，縮小收入差距形成的負(fù)效應(yīng)。

徐娟（福建 媒體評(píng)論員）