涉訟信訪回歸司法,紓解信訪困局
www.fjnet.cn?2013-05-29 08:18? 王琳?來源:廣州日報 我來說兩句
相比起2005年《信訪條例》出臺時的轟轟烈烈,今年的信訪變革有點低調(diào)。從國家信訪局叫停各省(市、區(qū))“非正常上訪”人次數(shù)排名,到涉法涉訴信訪事項回歸司法程序,這樣的變革舉措,也許在最終的影響力上,將比一紙條文還要深遠得多。 轉(zhuǎn)型中國的信訪困局有其復(fù)雜的社會根源,在法制恢復(fù)重建30多年后,“官本位”仍在一些領(lǐng)域凌駕在“法本位”之上。在不少地方,更高層級的領(lǐng)導(dǎo)也容易透過信訪制度干涉司法。 這種在一定范圍內(nèi)存在的異化的信訪制度侵蝕法治,它讓司法所應(yīng)有的確定性和最終性蕩然無存。在法治社會里,對法的最終理解,在法官;對糾紛的最終處理,在司法。信訪制度卻讓一個信訪事件的最終決定權(quán),取決于受理它的某位高級官員的干預(yù)程度。千回百轉(zhuǎn)之后,還是人治作主。 在理論上,信訪部門只是一個“中轉(zhuǎn)站”,能做的就是將這些上訪事項轉(zhuǎn)交給有權(quán)處理的執(zhí)法部門或司法機關(guān)處理。然而長期以來,媒體對信訪及信訪制度的宣傳,并非停留在“中轉(zhuǎn)站”上。信訪人員如何為上訪者“排憂解難”、官員蒞臨信訪部門現(xiàn)場辦公如何輕松化解了多少年沒有解決的積案,凡此種種,成為信訪宣傳的主旋律。這等于為訪民人為制造出了一個解決信訪事項的窗口。所謂“信法不如信訪”,一方面是訪民的自身感受或自我想象,另一方面也是政府宣傳機構(gòu)的有意引導(dǎo)和刻意強化。訪民之所以“信”訪,“信”的不是“信訪制度”,而是相信自己終能遇上一個可說服的領(lǐng)導(dǎo),或一位宣傳材料中的典范官員。 一系列文件的下發(fā),在“信訪條例”之外強化了領(lǐng)導(dǎo)接訪。這一制度本來的意義在于,創(chuàng)造條件讓上訪者與“一把手”零距離接觸,一方面讓官員了解民生疾苦,另一方面也讓上訪事件借助于當?shù)氐淖罡邫?quán)力予以解決。只是這條“信訪綠色通道”要長期保持暢通,并不容易——“一把手”通常無法常態(tài)化接訪。 就算是偶爾為之的“大接訪”,如對上訪事項不加區(qū)分,遇上涉法涉訟的個案則屬必然。因為超過七成的信訪事項都與司法有關(guān),其中不少還是終審判決。黨政領(lǐng)導(dǎo)分管黨務(wù)與政務(wù),如何能“包解決化解”涉訟信訪——直接讓法院改判,這是對法院依法獨立行使審判權(quán)的干涉;批轉(zhuǎn)法院依法處理,若無法定再審事由,法院怎會對本院的終審裁判再行改判?若法院不予處理,又如何讓上訪人“息訴息訪”? 所以,區(qū)分涉法涉訴信訪事項,讓屬于行政的歸行政,屬于司法的歸司法,這既是給信訪松綁,也是給地方黨政官員減負,更是給司法松綁。盡管這一步,未必就能帶來司法的清明,但無疑它是走向司法公正的正確一步。 王琳(海南大學法學院副教授) |
- 責任編輯:鄧宇虹
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