三中全會審議通過的《決定》,對加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。對于外界關(guān)心的事業(yè)單位去行政化,逐步取消行政級別,中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰表示,加快事業(yè)單位分類改革,目的在于更好地提供公共服務(wù)。這也是全面正確履行政府職能的一項(xiàng)重要舉措。 事實(shí)上,圍繞事業(yè)單位的定位問題,此前已有過不少討論。多年來的事業(yè)單位改革,也一直以理順政府和事業(yè)單位關(guān)系為目標(biāo)。但就結(jié)果而言,相關(guān)的改革卻長期難以推進(jìn),即使存在或多或少的進(jìn)展,也無法擺脫改革不徹底的狀況。面對新一輪改革,公眾的心情頗為復(fù)雜,既充滿期待,又擔(dān)心跨不過阻滯改革推進(jìn)的老問題。 從表面來說,事業(yè)單位改革就是不允許事業(yè)單位繼續(xù)扮演“二政府”、“二企業(yè)”,或者兩者兼具的角色,回歸事業(yè)單位應(yīng)有的純粹的公共屬性。而從過去的改革受阻來看,事業(yè)單位改革所針對的,可能不止是有沒有較好提供公共服務(wù)的問題,貫穿其中的核心,其實(shí)始終是事業(yè)單位該不該保有行政級別的問題。 行政級別作為官僚體系的特征之一,本來應(yīng)該只占到社會的一小部分。也就是說,在現(xiàn)代社會,衡量人的標(biāo)準(zhǔn)可以有很多,例如,在行政權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部,用行政級別來認(rèn)定;在高校,以學(xué)術(shù)造詣來認(rèn)定;在醫(yī)院,以專業(yè)技術(shù)來認(rèn)定等等。事業(yè)單位存在的問題恰恰是,把一些從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、從事公益服務(wù)的學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等,全部納入行政編制之下。用官僚體系內(nèi)的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)一切,打亂了各領(lǐng)域內(nèi)本應(yīng)持有和堅持的、獨(dú)立的人才判定方式,形成了一種單一且未必適當(dāng)?shù)娜瞬朋w系。 學(xué)校、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu),本來應(yīng)該是一個國家最具創(chuàng)造力、最有活力的地方。對于具有創(chuàng)新能力的人,社會該以包容的態(tài)度,建立多元化的體系來吸納。企業(yè)作為市場主體,本來也有一套自己的管理模式和用人機(jī)制。但一旦作為事業(yè)單位而存在,這些標(biāo)準(zhǔn)就為行政級別所取代。 退一步來看,為什么行政級別的標(biāo)準(zhǔn)會全面地進(jìn)入到不同社會領(lǐng)域、不同體系中?這很大程度上與國家權(quán)力統(tǒng)治的方式,以及權(quán)力自身對其手中權(quán)力的理解有關(guān)。在一個官本位至上,認(rèn)為權(quán)力高于一切的社會,自然而然地就會試圖用權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn),具體到行政級別去判斷人。行政級別可以延伸到官僚體系之外,它不僅是一種對人才認(rèn)定、管理的方式,甚至還可以是一種認(rèn)可、獎勵的方式。其邏輯無非在于,相較于其他認(rèn)定、認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn),行政級別的意義或“價值”更高,無形中賦予其神圣性。 久而久之,官僚體系或者官僚體系的模式進(jìn)入到社會的各個方面。它雖然于社會外在層面表現(xiàn)出一種有序的統(tǒng)一,但從另一方面也說明了整個社會是緊張的,而不是松弛的。這樣的氛圍其實(shí)會在一定程度上制約人的發(fā)展。就像學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的一種情況,一些專業(yè)人員放棄了業(yè)務(wù)專業(yè),把大量精力投入到行政職務(wù)晉升上,而精通專業(yè)技能的人,可能反而受到排擠,甚至無法在一個地方呆下去。 事業(yè)單位改革就是要打破行政級別的神圣性,確立多元的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步來看,它也會有益于社會的全面去“官僚化”,更大程度地激發(fā)以人為基礎(chǔ)的社會內(nèi)在活力。 □ 本報評論員 付小為 三中全會審議通過的《決定》,對加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。對于外界關(guān)心的事業(yè)單位去行政化,逐步取消行政級別,中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰表示,加快事業(yè)單位分類改革,目的在于更好地提供公共服務(wù)。這也是全面正確履行政府職能的一項(xiàng)重要舉措。 事實(shí)上,圍繞事業(yè)單位的定位問題,此前已有過不少討論。多年來的事業(yè)單位改革,也一直以理順政府和事業(yè)單位關(guān)系為目標(biāo)。但就結(jié)果而言,相關(guān)的改革卻長期難以推進(jìn),即使存在或多或少的進(jìn)展,也無法擺脫改革不徹底的狀況。面對新一輪改革,公眾的心情頗為復(fù)雜,既充滿期待,又擔(dān)心跨不過阻滯改革推進(jìn)的老問題。 從表面來說,事業(yè)單位改革就是不允許事業(yè)單位繼續(xù)扮演“二政府”、“二企業(yè)”,或者兩者兼具的角色,回歸事業(yè)單位應(yīng)有的純粹的公共屬性。而從過去的改革受阻來看,事業(yè)單位改革所針對的,可能不止是有沒有較好提供公共服務(wù)的問題,貫穿其中的核心,其實(shí)始終是事業(yè)單位該不該保有行政級別的問題。 行政級別作為官僚體系的特征之一,本來應(yīng)該只占到社會的一小部分。也就是說,在現(xiàn)代社會,衡量人的標(biāo)準(zhǔn)可以有很多,例如,在行政權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部,用行政級別來認(rèn)定;在高校,以學(xué)術(shù)造詣來認(rèn)定;在醫(yī)院,以專業(yè)技術(shù)來認(rèn)定等等。事業(yè)單位存在的問題恰恰是,把一些從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、從事公益服務(wù)的學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等,全部納入行政編制之下。用官僚體系內(nèi)的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)一切,打亂了各領(lǐng)域內(nèi)本應(yīng)持有和堅持的、獨(dú)立的人才判定方式,形成了一種單一且未必適當(dāng)?shù)娜瞬朋w系。 學(xué)校、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu),本來應(yīng)該是一個國家最具創(chuàng)造力、最有活力的地方。對于具有創(chuàng)新能力的人,社會該以包容的態(tài)度,建立多元化的體系來吸納。企業(yè)作為市場主體,本來也有一套自己的管理模式和用人機(jī)制。但一旦作為事業(yè)單位而存在,這些標(biāo)準(zhǔn)就為行政級別所取代。 退一步來看,為什么行政級別的標(biāo)準(zhǔn)會全面地進(jìn)入到不同社會領(lǐng)域、不同體系中?這很大程度上與國家權(quán)力統(tǒng)治的方式,以及權(quán)力自身對其手中權(quán)力的理解有關(guān)。在一個官本位至上,認(rèn)為權(quán)力高于一切的社會,自然而然地就會試圖用權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn),具體到行政級別去判斷人。行政級別可以延伸到官僚體系之外,它不僅是一種對人才認(rèn)定、管理的方式,甚至還可以是一種認(rèn)可、獎勵的方式。其邏輯無非在于,相較于其他認(rèn)定、認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn),行政級別的意義或“價值”更高,無形中賦予其神圣性。 久而久之,官僚體系或者官僚體系的模式進(jìn)入到社會的各個方面。它雖然于社會外在層面表現(xiàn)出一種有序的統(tǒng)一,但從另一方面也說明了整個社會是緊張的,而不是松弛的。這樣的氛圍其實(shí)會在一定程度上制約人的發(fā)展。就像學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的一種情況,一些專業(yè)人員放棄了業(yè)務(wù)專業(yè),把大量精力投入到行政職務(wù)晉升上,而精通專業(yè)技能的人,可能反而受到排擠,甚至無法在一個地方呆下去。 事業(yè)單位改革就是要打破行政級別的神圣性,確立多元的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步來看,它也會有益于社會的全面去“官僚化”,更大程度地激發(fā)以人為基礎(chǔ)的社會內(nèi)在活力。 □ 本報評論員 付小為 |
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