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教改需要監(jiān)管機(jī)制更需要參與機(jī)制

2013-12-29 07:16? 冰  啟?來源:北京青年報  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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目前,各地按照十八屆三中全會決定關(guān)于教育改革的要求,積極推進(jìn)管辦評分離,擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。對此,社會上有一種較有代表性的看法,認(rèn)為把辦學(xué)自主權(quán)交給大學(xué),把評價權(quán)交給專業(yè)機(jī)構(gòu),必須要完善監(jiān)管機(jī)制,否則,權(quán)力被濫用,權(quán)錢交易盛行,改革的結(jié)果可能比現(xiàn)在還糟糕。

推進(jìn)教育改革,當(dāng)然需要完善監(jiān)管機(jī)制,但一味強(qiáng)化行政監(jiān)管的思路,本質(zhì)上還是行政治理的思路,而我國教育的最大問題,是行政力量過于強(qiáng)大。在推進(jìn)行政放權(quán)的過程中,學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)可能會出現(xiàn)諸多新的問題,但這不能通過“強(qiáng)化行政監(jiān)管”來解決——“強(qiáng)化”的結(jié)果,會使權(quán)力重新回到行政部門,行政部門借治理學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)的問題,而進(jìn)一步增加行政權(quán)——而應(yīng)該通過與教育相關(guān)的各方積極參與,建立權(quán)力制約機(jī)制,從行政部門爭得教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、評價權(quán)、選擇權(quán)。

行政部門要對學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,但監(jiān)管必須依據(jù)法律法規(guī),不得越權(quán)干涉。動輒呼吁強(qiáng)化行政監(jiān)管,會出現(xiàn)兩方面問題,一是公眾還是認(rèn)為辦好學(xué)校、教育,是政府部門的事,與自己無關(guān),主動放棄自己的教育知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。以監(jiān)管之名干涉學(xué)校教育、專業(yè)評價,導(dǎo)致我國學(xué)校辦學(xué)缺乏個性,行政評價泛濫,弄虛作假嚴(yán)重,在放權(quán)給學(xué)校和專業(yè)機(jī)構(gòu)時,行政部門要監(jiān)管學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)、開展活動,而不能再介入干預(yù)辦學(xué)活動、評價過程,防止辦學(xué)活動、評價活動出問題,關(guān)鍵在擴(kuò)大受教育者(消費(fèi)者)的選擇權(quán),以選擇權(quán)落實(shí)監(jiān)督權(quán),同時建立學(xué)術(shù)共同體,形成新的教育標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

解決教育中的問題,辦學(xué)者、教育者、受教育者積極參與,履行各自的責(zé)任十分重要。比如,針對校長公選,有大學(xué)教授認(rèn)為這只是走過場、搞形式,如果大家都認(rèn)為這是走過場,不把其當(dāng)回事,結(jié)果確實(shí)可能就是走過場。而如果教授們不愿意讓其走形式,是完全可以有作為的——在目前推行的校長公選中,有教師、學(xué)生參與的民意測評環(huán)節(jié),公選組織者表示,這一環(huán)節(jié)的民意測評結(jié)果,將影響公選人選,但由于測評意見并不當(dāng)場公布,不少人懷疑測評究竟起不起作用。既然懷疑,那么為何不要求測評環(huán)節(jié)的意見當(dāng)場公開?如果所有(或者大多數(shù))參與的師生都有此要求,公選組織者如果拒絕公開,就將承擔(dān)很大的壓力,如果當(dāng)場公開,這不就促進(jìn)校長公選前進(jìn)一步嗎?

再比如,目前高校都在建設(shè)教授委員會、學(xué)術(shù)委員會,教育部門也宣稱要把學(xué)術(shù)委員會建成最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu),對此,很多大學(xué)教授也覺得不可能,對學(xué)校組建教授委員會、學(xué)術(shù)委員會不積極,不可能的意識加不積極的作為,可想而知。而如果教授們就按最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)來組建學(xué)術(shù)委員會,要求行政部門放權(quán),結(jié)果很可能完全不同。其他如中小學(xué)家長委員會只是擺設(shè)、學(xué)校亂收費(fèi)屢禁不止、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)侵犯消費(fèi)者權(quán)益頻頻發(fā)生等問題,解決起來,如果僅僅依靠行政部門,也是不可能得到根本治理的。只有每個受教育者、教育消費(fèi)者增強(qiáng)自身的權(quán)利意識,并堅定地捍衛(wèi)自己的權(quán)利,才能對學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)者、經(jīng)營者形成制約。

簡單地說,即便政府部門不愿意動真格放權(quán)推進(jìn)改革,但所有教育者、受教育者以動真格的態(tài)度落實(shí)國家已確定的改革措施,這不是可倒逼改革動真格嗎?如果大家都覺得政府不會放權(quán),也不愿在政府放權(quán)后做出自己的改革努力,一遇到問題,就叫行政來管理,而不是通過自主、自治解決,改革是難以推進(jìn)的。

推進(jìn)教育改革,每個人都有責(zé)任,而不能把這都視為教育部門的責(zé)任,大家一直反對教育行政化,可在推進(jìn)教育改革時,自己不愿意有作為,卻一心期待政府部門作為,這不也是行政化的思想嗎?對于教育改革中存在的問題,老是想到行政監(jiān)管,而不是想到辦學(xué)者、教育者、受教育者該怎么以實(shí)際行動來扭轉(zhuǎn)教育問題,這讓我國的教育改革一直走不出行政思維,也就無法打破行政治校的框架?!   ?/p>

冰啟(上海學(xué)者)

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