已被國內(nèi)媒體連炒數(shù)日并被部分媒體與網(wǎng)民捧為“業(yè)界良心”的黑龍江高速公路管理局，昨天斷然否認黑龍江已做出了該省高速公路將在今年除夕日繼續(xù)實行免費上路政策。

該局局長王剛向黑龍江當?shù)孛襟w正視聽之談話要點有三：第一，其曾經(jīng)說過“我們是有除夕免費傳統(tǒng)的”這句針對特定提問的回答，被媒體誤解炒作成今年除夕高速繼續(xù)免費；第二，截止到昨日，黑龍江并未發(fā)布過今年除夕高速免費的任何消息；第三，今年春節(jié)期間的免費政策由交通運輸部統(tǒng)一下達，目前黑龍江正在等待這個政策，然后報省政府批準后才能確定并公布黑龍江的具體免費時間。

發(fā)端于黑龍江的“除夕免費”事件，引發(fā)網(wǎng)友、時評作者觀點和立場截然相左的熱議。其中贊許和熱捧的聲音占到多數(shù)，抨擊與質(zhì)疑的聲音只占少數(shù)，客觀剖析背后復雜成因尤其是社會心態(tài)的理性聲音近乎無人發(fā)聲。

其實，就算黑龍江繼續(xù)實施延續(xù)多年的“除夕免費”舊政，黑龍江也并非“金雞獨立”，擔當不起所謂“業(yè)界良心”的角色。據(jù)筆者所察，進入新世紀后，多個省區(qū)尤其是“買路錢”充盈的省區(qū)，均紛紛選擇部分法定節(jié)假日自作“省內(nèi)高速免費”之主張。而自國家將部分法定節(jié)假日高速免費作為全國性政策實施后，類似黑龍江這樣的部分省區(qū)，是否繼續(xù)延續(xù)“除夕免費”的習慣性做法，則涉及到了更為復雜的經(jīng)濟與非經(jīng)濟因素的掣肘與糾結(jié)。擇其重要，核心糾結(jié)有二：

其一，涉及到各省內(nèi)高速公路的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和市場法人性質(zhì)。如果某條高速公路的產(chǎn)權(quán)是地方國有獨資的，那想怎么免費在操作上都還好辦。如果某條高速公路的產(chǎn)權(quán)是多元的，那在國家統(tǒng)一制定的免費時段（國家層面的部分法定假日免費通行政策，本身就涉及無從回避的“合法性”困境）之外，若某省要另開免費之口子，對不起，至少在理論上須事先征求所有出資方的一致同意。如果此時地方政府愣要在一省之內(nèi)搞“整齊劃一”式的免費，則必須通過其他變相補貼手段（譬如暗地里減少管理費征收數(shù)額）對出資方予以補貼。如果某條高速公路已上市為某個“高速公司”，地方政府欲搞“整齊劃一”式的操作難度無疑更大，操作過程也更顯復雜。以黑龍江的財政能力及現(xiàn)狀，人們可以大體判斷，該省現(xiàn)有的高速公路網(wǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系注定十分復雜和多元，由是，假定交通運輸部最終作出“除夕免費”之決定，該省如何貫徹此項政令也需先向省政府匯報，繼而尋求省財政、稅務(wù)等多個部門的理解、支持與配合協(xié)同，才能順利操作。如果交通運輸部無意頒行“除夕免費”政令，黑龍江高速公路管理局很難為了博個輿論“好名聲”而自作主張。故而，該局的澄清是大體可信的。

其二，由于今年除夕不放假，輿論期待高速公路維持“除夕免費”做法就屬過分要求，同國家層面的免費政策與節(jié)假日時長配對之做法直接相悖。然而，換個角度結(jié)合現(xiàn)實再作實證性思辨，今年除夕不放假又等于將今年春節(jié)假期“延長”至8天。自筆者參加工作起的40余年間，絕大多數(shù)年份的除夕都不放假，但年年除夕卻又都系實打?qū)嵉募倨凇痛?，哪怕僅從人之常情作考量，甭管是不是黑龍江省，若有哪個省帶頭延續(xù)“除夕免費”之舊政，該省自然會受到大多數(shù)輿論表達者的熱捧和贊許，盡管這樣的熱捧與贊許不見得是理性的，甚至與市場法制中最關(guān)鍵、最重要的所有權(quán)與收益權(quán)——誰所有誰收益必須一對一掛鉤原則相背棄，以及放棄收益須由所有者而非政府作出的原則相背離，這恰是黑龍江抑或全國高速公路是否該繼續(xù)延續(xù)“除夕免費”的又一主要糾結(jié)之所在。

良好的市場經(jīng)濟秩序，以及經(jīng)營主體所從事的讓利之舉，必定以清晰的市場法制為倚。由于不同高速公路甚至同一條高速公路不同路段背后極為復雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，普通民眾所看到的只是國家層面作出了部分法定節(jié)假日免費通行的決定，卻看不到?jīng)Q定背后同樣復雜的、分門別類的補償與補貼操作。既然政府越來越重視依法施政，筆者已很難想象，交通運輸部會為了遷就輿論的期待而再開“除夕免費”之政策口子。

邢理建（上海 學者）