延遲退休是對(duì)當(dāng)初養(yǎng)老承諾的變更，而這一承諾是勞動(dòng)者通過(guò)按時(shí)繳納保費(fèi)換來(lái)的。延遲退休改革設(shè)定過(guò)渡時(shí)期，從某種程度上看，就是為修改承諾留下了時(shí)間和空間。在“老人老辦法”的政策安排中，向勞動(dòng)者支付合理的利益對(duì)價(jià)，無(wú)疑是個(gè)必要的選項(xiàng)。

人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠昨天表示，中國(guó)現(xiàn)在的平均預(yù)期壽命是75歲，據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的專家預(yù)測(cè)，到2020年老年人口將達(dá)到2.55億，2033年突破4億，2050年達(dá)到4.83億，延遲退休年齡是適應(yīng)人口預(yù)期壽命增長(zhǎng)的需要，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇。

研究制定漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策，是十八屆三中全會(huì)提出的重要改革舉措，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至今的內(nèi)在要求。隨著我國(guó)老齡化程度的提高，整個(gè)社會(huì)必須在“不堪重負(fù)”的時(shí)點(diǎn)來(lái)臨前做好準(zhǔn)備。但是，當(dāng)延遲退休成為公眾必須付出的代價(jià)時(shí)，國(guó)家在物質(zhì)利益方面不能讓百姓“吃虧”。

很多媒體都做過(guò)與延遲退休相關(guān)的社會(huì)調(diào)查，調(diào)查結(jié)論大同小異，多數(shù)人不支持延遲退休。作為解決中國(guó)老齡化社會(huì)問(wèn)題的重要手段，延遲退休卻頻頻遭到質(zhì)疑，其中一個(gè)重要原因就是，普通勞動(dòng)者擔(dān)心利益受損。作為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工，延遲退休很可能直接損害他們的利益，因?yàn)槔U費(fèi)增加，領(lǐng)取養(yǎng)老金總數(shù)卻減少了。

延遲退休年齡，確實(shí)可以緩解老齡化帶來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)壓力。但是，有關(guān)部門(mén)在制定我國(guó)延遲退休年齡政策時(shí)，不能簡(jiǎn)單地將“延遲退休”與緩解社會(huì)撫養(yǎng)壓力掛鉤，把“延遲退休”當(dāng)做減壓閥，當(dāng)做彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的特效藥。需要明確的是，延遲退休年齡政策只是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的手段之一。目前我國(guó)政府財(cái)政狀況殷實(shí)，而且可以釋放出巨大改革紅利的領(lǐng)域也有很多，這些都是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。有關(guān)部門(mén)在制定漸進(jìn)式延遲退休政策時(shí)，應(yīng)該充分考慮調(diào)動(dòng)各種資源、平衡各方利益，最終以改革增進(jìn)公眾的福祉，而不能使普通勞動(dòng)者利益受損。

任何改革的成功，都離不開(kāi)公眾的廣泛支持，延遲退休年齡改革也不例外。以我國(guó)唯一進(jìn)行延遲退休試點(diǎn)的上海市為例，2010年10月開(kāi)始，上海展開(kāi)城鎮(zhèn)企業(yè)職工“柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”嘗試，改革試點(diǎn)兩年多，參加者寥寥，究其原因，就是職工有利益受損之憂。有人算了一筆賬：一名普通職工延遲退休期間需多交納近三萬(wàn)元保費(fèi)，參加試點(diǎn)者65歲退休，他們要在退休十年后才能把多交的錢(qián)掙回來(lái)，而現(xiàn)今我國(guó)人口平均預(yù)期壽命的準(zhǔn)確數(shù)字為74.83歲。如何做到讓利于民，而且“利”要讓公眾看得見(jiàn)摸得著，這是我國(guó)在研究制定延遲退休年齡政策時(shí)，必須充分考慮的問(wèn)題。

推進(jìn)延遲退休，離不開(kāi)公平養(yǎng)老環(huán)境的建立。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，2014年將重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，解決“雙軌制”及“待遇差”問(wèn)題。目前我國(guó)實(shí)行養(yǎng)老金雙軌制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不繳或只繳納少量保費(fèi)，養(yǎng)老金由財(cái)政統(tǒng)一支付，企業(yè)單位實(shí)行“繳費(fèi)型”養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度。在這一制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金平均高出企業(yè)退休人員1倍以上。養(yǎng)老金雙軌制有悖社會(huì)公平，不利于延遲退休政策的制定和執(zhí)行，因此急需切實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老金雙軌制改革。

正在醞釀的延遲退休年齡政策，已經(jīng)“定調(diào)”為漸進(jìn)式改革。這就意味著，政策實(shí)施存在一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，承認(rèn)這個(gè)“過(guò)渡”十分重要。我國(guó)企業(yè)單位實(shí)行“繳費(fèi)型”養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，這項(xiàng)制度存在的基礎(chǔ)是一份保險(xiǎn)契約。政府機(jī)構(gòu)如果單方面做出延遲退休決定，無(wú)疑破壞了養(yǎng)老保險(xiǎn)中雙方已達(dá)成的約定。延遲退休是對(duì)當(dāng)初養(yǎng)老承諾的變更，而這一承諾是勞動(dòng)者通過(guò)按時(shí)繳納保費(fèi)換來(lái)的。延遲退休改革設(shè)定過(guò)渡時(shí)期，從某種程度上看，就是為修改承諾留下了時(shí)間和空間。在“老人老辦法”的政策安排中，向勞動(dòng)者支付合理的利益對(duì)價(jià)，無(wú)疑是個(gè)必要的選項(xiàng)。

總之，延遲退休是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇，但在政策過(guò)渡期間及改革全面啟動(dòng)之后，都不能讓普通勞動(dòng)者吃虧受損。

本報(bào)評(píng)論員 樊大彧