為信訪敞開“法治大門”
2014-03-21 07:19? 白 龍?來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:林錦 我來(lái)說(shuō)兩句 |
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提出“案結(jié)事了、息訴息訪”的目標(biāo),不是把問(wèn)題矛盾摁下去的“擺平”,而是從源頭上化解糾紛,從制度上分流案件,讓涉法涉訴信訪工作成為服務(wù)群眾、改進(jìn)執(zhí)法的平臺(tái)。 處理信訪問(wèn)題,尤其是做好涉法涉訴“老上訪戶”的工作,是令很多基層干部一提起來(lái)就胸悶氣短的撓頭事。中辦、國(guó)辦近日出臺(tái)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見》,為這一治理難題開出了通塞化瘀的良方。讓法律的歸法律,信訪的歸信訪,《意見》通過(guò)訴訪分離等制度設(shè)計(jì),為實(shí)現(xiàn)公正有序的社會(huì)治理提供了新動(dòng)力。 作為人民群眾反映各類問(wèn)題的窗口,信訪制度一段時(shí)期以來(lái)承載了過(guò)重的負(fù)荷,這與中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)地殼變動(dòng)般的轉(zhuǎn)型期有關(guān)。社會(huì)變動(dòng)帶來(lái)問(wèn)題堆疊,尤其在企業(yè)改制、拆遷安置、勞務(wù)用工等民生領(lǐng)域,由于涉及權(quán)利維護(hù)和利益分配,導(dǎo)致問(wèn)題如水流不斷、層出不窮。如果不能用制度的導(dǎo)流槽和分揀器進(jìn)行處理,無(wú)疑將帶來(lái)繁重的治理問(wèn)題。 有報(bào)道稱,在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),中心工作的1/3以上圍繞處理信訪問(wèn)題。一面是說(shuō)走就走的上訪,一面是煞費(fèi)苦心的截訪,在經(jīng)年累月的“你走我追”中,雙方均已疲憊不堪,甚至彼此同病相憐卻又無(wú)藥可解。有基層干部曾感嘆,和一些老上訪戶早已成了“最熟悉的陌生人”。這部分上訪人群中,很多都是涉訴涉法信訪,由于沒(méi)有制度出口,在信訪和訴訟的兩端反復(fù)打轉(zhuǎn)。 把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,是十八屆三中全會(huì)的明確要求?!兑庖姟吠ㄟ^(guò)“訴訪分離”在信訪與訴訟之間架起了一個(gè)制度導(dǎo)流槽。當(dāng)然,要讓制度發(fā)揮作用,需要推動(dòng)全社會(huì)形成“遇事找法”的觀念和習(xí)慣?,F(xiàn)實(shí)中,有些信訪群眾尤其是基層群眾,知道政府的大門在哪,卻不知道法院的大門在哪,至于行政復(fù)議、仲裁等救濟(jì)渠道,更是從未聽聞。對(duì)這部分群眾,需要進(jìn)一步做好普法工作,不但要改變他們“信訪不信法”的觀念,讓他們知道很多糾紛可以通過(guò)法律之門化解,而且要在通往公平正義的道路上安好指示牌,當(dāng)好引導(dǎo)員。 保證導(dǎo)流槽的暢通,關(guān)鍵是要讓司法的權(quán)威和公信力得到進(jìn)一步提升。很多群眾“遇事不找法”并非不知訴訟之門,而是因?yàn)橐恍┐箝T被人為堵上了。比如司法機(jī)關(guān)應(yīng)該受理而沒(méi)有受理,或者過(guò)程中沒(méi)有做到執(zhí)法公開、司法公正,甚至存在司法不公、司法腐敗問(wèn)題,導(dǎo)致群眾只能通過(guò)上訪解決問(wèn)題。壓力之下,如果基層政府不能從源頭上紓解問(wèn)題,反而延續(xù)“擺平就是水平”的陳舊觀念,勢(shì)必造成矛盾越積越多、纏訪乃至鬧訪事件不斷發(fā)生。 對(duì)很多涉法涉訴信訪群眾而言,不僅要討個(gè)說(shuō)法、爭(zhēng)取權(quán)益,還為爭(zhēng)一口“氣”。有時(shí)候,把“氣”理順,比多得到一些利益還重要。有位法官曾經(jīng)講過(guò)一個(gè)故事:她花了很長(zhǎng)時(shí)間,耐心傾聽一位老上訪戶訴說(shuō)遭遇,最后當(dāng)事人站起來(lái)說(shuō),這個(gè)案子你怎么判我都服!你是第一個(gè)完完整整聽我把話說(shuō)完的人。這說(shuō)明,化解涉訴涉法信訪案件,不能用對(duì)抗思維在“你走我追”中打轉(zhuǎn),而要在法治思維指引下尋求情、理、法的統(tǒng)一。 從這個(gè)角度看,《意見》提出“案結(jié)事了、息訴息訪”目標(biāo),不是把問(wèn)題矛盾摁下去的“擺平”,而是從源頭上化解糾紛,從制度上分流案件,從程序上建立合法有效的終結(jié)制度,并做好對(duì)信訪人的解釋、疏導(dǎo)工作。任何“攔卡堵截”、違法限制或變相限制上訪人員人身自由的錯(cuò)誤行為,都是與此相悖的。把上訪群眾當(dāng)做有血有肉、活在情與理之中的普通人,把他們的合法訴求維護(hù)好,把他們的不合理訴求引導(dǎo)好,才能讓涉法涉訴信訪工作成為服務(wù)群眾、改進(jìn)執(zhí)法的平臺(tái)。這是運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的必然要求,也是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要課題。 |
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