打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的分割式治理體系,告別人為配置資源的老路子,讓市場決定資源配置,才能實現(xiàn)京津冀一體化的合作共贏。 從兩會到現(xiàn)在,“京津冀一體化”一直是個社會熱點。日前河北出臺新型城鎮(zhèn)化有關政策,提出發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設的服務作用,進一步強化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能。與此同時,京津兩地積極推動 “雙城”交通一體化,高鐵、地鐵、公交“一卡通”已經(jīng)提上日程。這一系列舉措,讓人們感受到了京津冀一體化的前行步伐。 習近平總書記在要求京津冀協(xié)同發(fā)展時,強調(diào)應打破自家“一畝三分地”的思維定式,抱成團朝著頂層設計的目標一起做。首都功能的調(diào)整疏解,通訊、交通設施的統(tǒng)一連接,意味著行政資源、民生資源和市場資源將突破已有行政區(qū)劃,在京津冀區(qū)域內(nèi)進行優(yōu)化配置。那么,如何真正跳出“一畝三分地”?如何把資源切實配置好? 實際上,就京津冀城市群面臨的現(xiàn)實課題而言,從區(qū)域發(fā)展平衡,到大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,再到克服日益凸顯的“城市病”,誰也不可能唱好獨角戲。而且,從以前京津冀合作的經(jīng)驗教訓來看,“抱團”之路的曲折與艱難,與“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤我做主”的行政壁壘、“肥水不流外人田”的利益羈絆等密切相關。 不謀全局者,不足謀一域。推進京津冀一體化,從政府方面而言,亟須以全局眼光、系統(tǒng)思維,打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的分割式治理體系,轉變?yōu)橐允袌雠渲觅Y源、發(fā)揮政府作用的協(xié)同式治理體系。不僅在施政觀念上打破“一畝三分地”,也應體現(xiàn)在城市發(fā)展和治理的實踐中。這就需要加強頂層設計,繪制出三地發(fā)展的大藍圖,明確功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題,并從財政政策、投資政策、項目安排、市場環(huán)境等方面形成具體支撐。只有建立起科學長效的機制,才能實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果。 另一方面,市場作為資源配置的主要操盤者,其決定性作用能否有效發(fā)揮,決定了分工協(xié)作的未來??陀^看,由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同、城市定位的差異,不同城市對于行政、民生資源和產(chǎn)業(yè)的轉移,存在訴求上的差異。目前,北京發(fā)展走到了一個拐點,面臨著資源、環(huán)境、人口的多重壓力;天津需破解產(chǎn)業(yè)升級等難題;河北鋼鐵等“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重,結構轉型迫在眉睫。有道是家家有本難念的經(jīng),北京如何通過“舍”而后“得”,天津如何做好“加”與“減”,河北如何實現(xiàn)“轉”與“調(diào)”,說到根子上,還是一個資源配置的問題。 最近,廊坊市市長接受媒體采訪時表示,面對北京準備向外轉移的1000多家企業(yè),廊坊并不會盲目地接收。他們將從企業(yè)清單中精心篩選目標,避免低質(zhì)低效項目進入。實際上,對發(fā)展路徑的選擇,恰恰說明在新一輪區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的大洗牌中,地方政府再也不能撿到籃子里都是菜,而應按照當?shù)刭Y源環(huán)境承載力的“胃口”、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律來辦事。簡言之,就是告別人為配置資源的老路子,加快推進市場一體化進程,推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動、優(yōu)化配置。這是產(chǎn)業(yè)調(diào)整降低成本、控制風險的治本之策,也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的成功之要。 作為一項重大國家戰(zhàn)略,京津冀一體化的進程,本身就是全面深化改革的生動實踐。打破條條框框,協(xié)同方方面面,以改革邏輯處理好政府和市場的關系,發(fā)揮好兩個積極性,就能實現(xiàn)各方的合作共贏,為城鎮(zhèn)化進程中的區(qū)域發(fā)展課題提供示范和樣板。 |
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