30多年以來，我們的改革戰(zhàn)略，一直是先尋求一兩個(gè)突破口，然后經(jīng)過若干年實(shí)現(xiàn)改革的整體推進(jìn)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來。“十二五”規(guī)劃中提出，更加重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，這就演變成從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待改革了。當(dāng)前有一個(gè)提法叫優(yōu)先順序，這種觀點(diǎn)比起選一兩個(gè)突破口更具有系統(tǒng)性的考慮。

黨的十八屆三中全會(huì)決定提出了336項(xiàng)針對(duì)各領(lǐng)域的改革項(xiàng)目。那么，在這些改革項(xiàng)目中選擇哪些優(yōu)先呢？根據(jù)上一輪改革思路，我認(rèn)為有借鑒意義的是“最小一攬子改革”?，F(xiàn)在需要從330多項(xiàng)改革中選出那些最為重要的和關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的少數(shù)改革項(xiàng)目，形成一個(gè)“最小的一攬子改革”。這種改革思路，一方面是一種系統(tǒng)的考量，不是單項(xiàng)突破；另一方面又不是面面俱到、分散精力。改革的資源是有限的，只能選擇最重要的且關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先推進(jìn)。

從現(xiàn)在到2020年，改革應(yīng)該劃分為若干階段。對(duì)于每個(gè)階段的重點(diǎn)改革內(nèi)容，對(duì)于“最小的一攬子改革”優(yōu)先項(xiàng)目是什么，現(xiàn)在存在不同觀點(diǎn)。比如，一種想法是先易后難，先改難度小、容易改的，以此作為排序標(biāo)準(zhǔn)。另一種觀點(diǎn)，目前很主流，是說先改達(dá)成共識(shí)的，比如說簡(jiǎn)政放權(quán)；暫未達(dá)成共識(shí)的，后改。有一些改革共識(shí)只是原則上的，具體方案有不同意見，就有可能延后了，比如土地產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)企的改革。關(guān)于國(guó)企改革，目前有一點(diǎn)共識(shí)是混合所有制，但具體到混合所有制的內(nèi)涵是什么以及如何搞混合所有制，意見并不一致。

關(guān)于改革的順序，我的想法是，最好按照讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠進(jìn)一步發(fā)揮作用的改革內(nèi)容作為最優(yōu)先選項(xiàng)。現(xiàn)在最重要和核心的問題，就是要提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，這就需要有體制和制度基礎(chǔ)，要形成具有一定水平的并且能有效運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。因此，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮作用的改革，應(yīng)該放在優(yōu)先地位。如果對(duì)這些改革的內(nèi)容和方案沒有達(dá)成共識(shí)，就需要做工作，盡快達(dá)成。如果改革形成的新體制不能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不能提高經(jīng)濟(jì)效率，那么改革最終也會(huì)受到挫折。

從目前的實(shí)際情況和改革要求看，在國(guó)家部委層面，有兩個(gè)方面的改革需要優(yōu)先推進(jìn)，一是轉(zhuǎn)變政府職能，二是改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)。以前，對(duì)于政府和市場(chǎng)哪一個(gè)在資源配置中起決定性作用這個(gè)問題懸而未決，而且過去十年政府的作用越來越強(qiáng)，這就成為改革面臨的一個(gè)核心問題。十八屆三中全會(huì)的改革決定對(duì)此給出了明確的回答。如果我們要在新一輪改革的初戰(zhàn)中盡快取得實(shí)效，使大眾從改革中得到實(shí)際好處，就一定要精心選擇和設(shè)計(jì)這樣一些使市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)揮作用的改革項(xiàng)目，作為改革順序的優(yōu)先選項(xiàng)。

（摘編自3月31日《北京日?qǐng)?bào)》，原題為《改革順序以何為先》）