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公益訴訟缺位,公民不妨補(bǔ)位

2014-04-23 09:23? 譚  敏?來源:廣州日報(bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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???應(yīng)該擴(kuò)展公益訴訟的主體范圍,允許個(gè)人和更多的民間組織作為公益訴訟的代理人。

在蘭州自來水污染事件后,蘭州市民拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,可謂是一波三折。

4月14日,5名蘭州市民對涉事的蘭州威立雅水務(wù)公司提起訴訟,蘭州中院以公民個(gè)人不具備訴訟主體資格為由拒絕;

4月16日,西北民族大學(xué)法學(xué)院6名研究生提起民事訴訟,蘭州市城關(guān)區(qū)白銀路人民法庭收下訴狀,但沒有明確答復(fù)是否立案;

4月21日,20名蘭州市民聯(lián)名敦請甘肅省消協(xié)提起公益訴訟,維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。甘肅省消協(xié)秘書長稱,目前最高法的司法解釋并未明確在什么情況下可以啟動公益訴訟,下一步消協(xié)秘書團(tuán)以及部分消費(fèi)者將研究論證提起公益訴訟的可行性。

公益訴訟是用司法手段來保證社會公共利益不受侵害的有力武器。在蘭州自來水污染事件中,所有市民都既是利益相關(guān)者,也是受害者。按理說,市民們訴諸法律,應(yīng)該是有法可依。但是,從現(xiàn)有的新聞事實(shí)來看,在究竟適用民事訴訟還是公益訴訟時(shí),讓司法機(jī)關(guān)犯了難,也讓市民的權(quán)益保護(hù)落實(shí)難。

按公益訴訟來看,根據(jù)民事訴訟法第55條規(guī)定:“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”該規(guī)定將公民個(gè)人排除在公益訴訟主體之外。這可能是蘭州中院拒絕5名市民訴訟請求的主要原因。可是,自身權(quán)益受到侵害,卻無法通過法律來維權(quán),這未免有點(diǎn)不合情理。

今年3月15日正式實(shí)施的新消法,賦予了消協(xié)組織公益訴訟權(quán)。其中明確規(guī)定:對侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,中國消費(fèi)者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會,可以向人民法院提起訴訟。應(yīng)該說,面臨如此影響巨大的公共衛(wèi)生事件,作為消費(fèi)者的代言人,甘肅省消費(fèi)者協(xié)會這個(gè)時(shí)候就應(yīng)該挺身而出,主動提出公益訴訟的請求,維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利??墒聦?shí)上,與公眾期待相悖的是,在4月14日5名市民的訴訟請求被蘭州中院拒絕后,就一直有聲音呼吁,甘肅省消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)當(dāng)出來代表市民進(jìn)行公益訴訟,但卻沒有任何反應(yīng)。直到一周后,20名市民聯(lián)名敦請,消協(xié)的態(tài)度仍不明確。

據(jù)悉,這是甘肅省消費(fèi)者協(xié)會在新修訂的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》正式實(shí)施之后遇到的首例請求消協(xié)作為公益訴訟主體的維權(quán)案例。甘肅省消協(xié)的反應(yīng),讓人對于消協(xié)能否積極進(jìn)行公益訴訟、保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益無法保持樂觀。

消協(xié)為何對于公益訴訟維權(quán)不積極?其實(shí)原因并不難分析,消協(xié)作為半官方機(jī)構(gòu)早已屢遭詬病,其依賴行政撥款,很難保持絕對的獨(dú)立和中立,有的時(shí)候,為了跟官方保持一致,甚至還需要站在消費(fèi)者的對立面。很多時(shí)候,即便消協(xié)能夠站出來,也難免受到各方因素的干擾,全力而為。在此前的“三聚氰胺奶粉事件”中,全國各級消協(xié)也大多處于失聲狀態(tài)。如此看來,在蘭州市自來水污染事件中,最大的責(zé)任雖在蘭州市威立雅水務(wù)(集團(tuán))公司,但事涉公共安全,一些相關(guān)部門亦無法脫離監(jiān)管之責(zé),當(dāng)?shù)叵麉f(xié)多一事不如少一事,無法積極回應(yīng)公眾訴求也就不難想見了。

從這個(gè)角度上看,要保證公益訴訟真正能夠保障社會公眾利益,既需要消協(xié)在“去行政化”的社會改革中健康轉(zhuǎn)型,勇于承擔(dān)更多社會責(zé)任,真正成為消費(fèi)者的代言人,有為才有位。另外,更重要的是,應(yīng)該擴(kuò)展公益訴訟的主體范圍,允許個(gè)人和更多的民間組織作為公益訴訟的代理人。而如今,把最具有利益關(guān)系的公民個(gè)人排除在公益訴訟主體之外,既不合情,亦不合理。

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