【要發(fā)揮聘任制公務(wù)員的積極作用,前提是建立科學(xué)有效的公務(wù)員考評(píng)和退出機(jī)制】

作為公務(wù)員制度改革的一項(xiàng)探索,全國多地試水公務(wù)員聘任制。近期,浙江首批5名聘任制公務(wù)員即將上崗,除了他們耀眼的學(xué)歷和專業(yè)背景,30萬元到60萬元的年薪也十分惹眼。

據(jù)介紹,聘任制公務(wù)員按合同聘任、依法履行職責(zé),他們沒有行政級(jí)別,但要在規(guī)定的行政編制內(nèi),工資福利由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。從表面上看,似乎與人們常說的“臨時(shí)工”差不多,只不過工資待遇要高得多。30萬元起的年薪,相對(duì)于普通公務(wù)員甚至很多白領(lǐng)來說,已經(jīng)不低了。很多人在問,聘任制公務(wù)員為什么這么“值錢”?這個(gè)錢花得值嗎?

很多地方推行聘任公務(wù)員的初衷,是拓寬政府部門的引才渠道,也就是引進(jìn)那些按照現(xiàn)有招考模式招不到的人才。浙江義烏首次招聘的5人,基本上是博士、碩士學(xué)歷,涉及智能交通調(diào)度、電子商務(wù)分析、規(guī)劃編制等專業(yè)性很強(qiáng)的崗位。如果沒有真才實(shí)學(xué)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn),可能真干不了,也無法通過系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生或常規(guī)考試來選拔。

而按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求,政府部門又亟須這樣的人才。在傳統(tǒng)的行政人員之外,政府在食品安全、環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市規(guī)劃等方面的職能將大大加強(qiáng),需要大量“懂行”的人加入,從事監(jiān)管執(zhí)法和公共服務(wù)。因此,借鑒企業(yè)做法實(shí)行公務(wù)員聘任制,就成了順理成章的選擇。

像公司招聘一樣招公務(wù)員,為學(xué)有專長(zhǎng)又有志于服務(wù)社會(huì)的人提供了就業(yè)通道,也有利于優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu),提高政府管理和公共服務(wù)水平,這當(dāng)然是好事。不僅如此,新鮮身份者的加入,也能對(duì)那些習(xí)慣于喝茶看報(bào)坐機(jī)關(guān)的公務(wù)員形成刺激,產(chǎn)生所謂“鯰魚效應(yīng)”。

但這只是理想狀態(tài)。在更早試點(diǎn)公務(wù)員聘任制的深圳,3200多名聘任制公務(wù)員3年多來無一人被解聘,打破公務(wù)員終身制的初衷并未體現(xiàn),還被質(zhì)疑是換了形式的“鐵飯碗”。當(dāng)然也可能這些人都非常稱職、干得很好,但如果“有進(jìn)無出”,對(duì)他們的考核管理仍和過去一樣模糊,“鯰魚效應(yīng)”就無從顯現(xiàn)。當(dāng)初層層選拔、重金聘用的專業(yè)人才,似乎很快“泯然眾人矣”。

這還不是最壞的情況。因?yàn)楫?dāng)前公務(wù)員管理體制中,缺乏對(duì)專門人才廉能績(jī)效的科學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn),因此無法對(duì)他們的工作情況進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià),又沒有提拔、晉升的通道,僅靠“高薪”未必有持久的吸引力；況且,如果聘任制公務(wù)員薪水開得過高,也會(huì)給其他公務(wù)員造成不公平感,不僅做不成“鯰魚”,搞不好還會(huì)形成“負(fù)激勵(lì)”。

因此,要發(fā)揮聘任制公務(wù)員的積極作用,前提是建立科學(xué)有效的公務(wù)員考評(píng)和退出機(jī)制。比如針對(duì)不同崗位要求,制訂詳細(xì)的考核指標(biāo)體系和退出條件,打破過去“內(nèi)部打分”的封閉粗放模式,引入被服務(wù)對(duì)象和社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等。這不僅有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍,也是權(quán)力倫理的必然要求,不僅針對(duì)聘任制公務(wù)員,也應(yīng)推廣到所有公職人員。只有這樣,聘任制公務(wù)員的“高薪”,才能真正起到激勵(lì)作用,也讓納稅人覺得這錢“花得值”。