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走出“養(yǎng)老金困境”還得靠改革

2014-05-08 07:20? 周人杰?來源:人民日報  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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日前,在第三屆中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇上,全國老齡工作委員會辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,2013年底全國老人數(shù)量達(dá)到了20243萬,占總?cè)丝诘?4.9%,預(yù)計2023年將達(dá)到3億,2033年超過4億。

明天,誰來為我們養(yǎng)老?是否會老無所依?未富先老,是中國人面臨的挑戰(zhàn),也總能觸動公眾的神經(jīng)。近期公布的2014年全國社?;痤A(yù)算情況,就引發(fā)各方關(guān)注。有媒體據(jù)此自行計算,聲稱今年養(yǎng)老保險可能收不抵支,當(dāng)期“虧空”將達(dá)1500多億元。盡管這種分析是將財政補(bǔ)貼剔除之后得出的嘩眾取寵的結(jié)論,但必須承認(rèn),全民養(yǎng)老的壓力客觀存在。作為養(yǎng)老保險的三大組成部分,單位繳費(fèi)主要用于現(xiàn)收現(xiàn)付,經(jīng)濟(jì)增速的回落讓“現(xiàn)收”逐步縮緊,人均壽命的提高讓“現(xiàn)付”不斷擴(kuò)張;個人繳費(fèi)賬戶則由于歷史因素,短期內(nèi)難以做實;至于財政補(bǔ)貼,已經(jīng)占到了養(yǎng)老保險總額的14%,加之養(yǎng)老金的“十連升”,再進(jìn)一步增長的空間較為有限。

一邊是支出的巨大責(zé)任不可推卸,一邊是收益的渠道來源難以拓展,養(yǎng)老改革應(yīng)如何推進(jìn),才能實現(xiàn)居安思危、未雨綢繆?

系統(tǒng)地看,按照十八屆三中全會《決定》的要求,一“減”一“加”是治本之策。減的是支付壓力,包括完善個人賬戶制度、健全多繳多得激勵機(jī)制、堅持精算平衡原則,特別是“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。加的是收入來源,劃轉(zhuǎn)部分國有資本、彩票等專項收益,以及“加強(qiáng)社會保險基金投資管理和監(jiān)督,推進(jìn)基金市場化、多元化投資運(yùn)營”,也就是俗稱的“養(yǎng)老金入市”。

然而,一提“延退”“入市”,似乎便成了敏感詞——干了一輩子革命工作,還不讓早點歇歇嗎?老人不騰位子,年輕人該怎么進(jìn)步?再有,保命錢怎么能炒股票?賺了還好,賠了算誰的?

這些疑慮不無道理,但誤讀的成分更多。本報駐外記者的調(diào)查顯示,發(fā)達(dá)國家的男性退休年齡多為65歲左右,女性在60—65歲之間,我國女職工50歲退休為全世界最早。多數(shù)國家都采取漸進(jìn)方式提高退休年齡,因此,柔性、彈性地延遲退休年齡,應(yīng)當(dāng)說是應(yīng)對老齡化、釋放人力資本潛力的穩(wěn)健之路。

至于“養(yǎng)老金入市”,不能簡單等同于炒股。投向國債、企業(yè)債等固定收益產(chǎn)品,也是對發(fā)展紅利的分享。如廣東試點經(jīng)驗是,投資運(yùn)營1000億元的累計收益接近百億元,跑贏了CPI也遠(yuǎn)超保底預(yù)期。證監(jiān)會的一項研究也表明,不少國家和地區(qū)的養(yǎng)老金均通過資本市場實現(xiàn)了保值增值。

這些道理,人們可能一時不理解、不適應(yīng),改革者對此必須有所擔(dān)當(dāng),既要不厭其煩地解釋說明,做好思想工作,更要靠看得見、實打?qū)嵉睦鎭硪龑?dǎo)。比如說,對主動延遲退休者,適當(dāng)提高養(yǎng)老待遇;養(yǎng)老金入市的紅利,拿出一部分投向“一床難求”的公共養(yǎng)老設(shè)施。當(dāng)年的新農(nóng)保,曾讓不少農(nóng)民兄弟觀望,正是多繳多得、多繳多補(bǔ)的甜頭,最終使“上車”的人越來越多。

從方法論上講,也啟示改革者,不僅要破除“既得利益”的阻礙,還需要有效回應(yīng)“未得利益”的關(guān)切;不僅要改革久遭詬病的養(yǎng)老雙軌制、統(tǒng)籌好畸輕畸重的各地養(yǎng)老金,更需要讓群眾切身感受到延遲退休的好處、養(yǎng)老金入市的回報。只有將改革的“動能”化為發(fā)展的“勢能”,讓大多數(shù)人見得到改革的紅利,好事才能辦好,實事才算辦實。

養(yǎng)老改革,涉及民族的孝道、收入的穩(wěn)定、分配的公平,全社會高度關(guān)注。這些年來,從養(yǎng)兒防老到社會互濟(jì),從大包大攬到市場運(yùn)作,養(yǎng)老改革已經(jīng)邁出堅實腳步。實踐證明,唯有銳意改革、穩(wěn)中求進(jìn),才能走出養(yǎng)老金困境,化解全民養(yǎng)老的焦慮情緒。

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