讓“民告官見(jiàn)官”成為常態(tài)
2014-05-08 10:02? 毛建國(guó)?來(lái)源:新華每日電訊 責(zé)任編輯:林錦 我來(lái)說(shuō)兩句 |
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兒科醫(yī)生童某以原告的身份起訴黃浦區(qū)區(qū)政府,要求黃浦區(qū)人民法院撤銷(xiāo)區(qū)政府此前作出的房屋征收補(bǔ)償?shù)男姓袨?。出乎原告童某意料的是,坐在被告席上的,不是律師,也不是區(qū)政府的普通工作人員,而是黃浦區(qū)政府的法定代表人、區(qū)長(zhǎng)彭崧。(5月7日《中國(guó)青年報(bào)》) 在行政訴訟中,“民告官不見(jiàn)官”是一個(gè)由來(lái)已久的話(huà)題。有統(tǒng)計(jì)表明,2012年,上海市行政訴訟中,應(yīng)訴負(fù)責(zé)人里只有三成為正職領(lǐng)導(dǎo)。而在前幾年,甚至有媒體曾披露“一把手”出庭應(yīng)訴率竟然不足千分之一。 在建設(shè)法治政府、法治社會(huì)的背景下,依然存在大量的“民告官不見(jiàn)官”,這絕不是一種正常的現(xiàn)象。一些官員之所以不愿意出庭,一方面是面子問(wèn)題,認(rèn)為出庭應(yīng)訴丟了自己的面子,把自己“混同于一般的老百姓”;另一方面是能力問(wèn)題,擔(dān)心自己的口才不行,法律知識(shí)不足,難以應(yīng)付復(fù)雜的訴訟。不管哪一種,體現(xiàn)出法治素養(yǎng)的不足。 拿西方來(lái)說(shuō),官員出庭應(yīng)訴就是尋常風(fēng)景。而在國(guó)內(nèi),這些年來(lái)也有很多官員出庭應(yīng)訴。哪有官員因?yàn)槌鐾?yīng)訴受輿論恥笑的?反倒是那些不肯出庭應(yīng)訴的官員,受到輿論的指責(zé)。而且官員出庭應(yīng)訴,也可以通過(guò)“面對(duì)面”,來(lái)檢省自己工作的得失;也可以借機(jī)充電,提高自己的法律素養(yǎng);還可以通過(guò)出庭應(yīng)訴,傳遞榜樣作用,推動(dòng)政府部門(mén)乃至社會(huì)增強(qiáng)法律意識(shí)。 當(dāng)然,要求官員每起行政訴訟中都必須出庭,既不現(xiàn)實(shí)也沒(méi)有必要。根據(jù)法律規(guī)定,官員可以自己出庭應(yīng)訴,也可以委托他人。但在法治社會(huì)背景下,普遍都是“民告官不見(jiàn)官”,絕不是一種正?,F(xiàn)象。而要改變這一現(xiàn)象,既需要官員增進(jìn)法律修養(yǎng),更需要通過(guò)制度來(lái)推進(jìn)。 近些年來(lái),很多地方都從制度層面來(lái)改變“民告官不見(jiàn)官”。今年2月10日的《解放日?qǐng)?bào)》就報(bào)道,上海已出臺(tái)關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴和旁聽(tīng)審理的《指導(dǎo)意見(jiàn)》,3月1日起將全面推行?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》有三大亮點(diǎn):一是明確了出庭應(yīng)訴的負(fù)責(zé)人范圍,二是明確了出庭應(yīng)訴的案件范圍,三是明確了旁聽(tīng)審理的要求。而黃浦區(qū)政府也于4月30日出臺(tái)新規(guī)定,據(jù)此規(guī)定,未來(lái)該區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴將成為常態(tài)?!?/p> 官員出庭與應(yīng)訴,體現(xiàn)對(duì)法律和公民的尊重,平等對(duì)話(huà)不僅不丟“面子”,反而大有“面子”。希望有更多的“一把手”出庭應(yīng)訴,讓“民告官見(jiàn)官”成為常態(tài)。而要達(dá)到這一目標(biāo),需要發(fā)揮制度的力量,用制度來(lái)保證“民告官見(jiàn)官”。 |
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