??? “利用廣州自身的優(yōu)勢，提前一步設(shè)計(jì)城市創(chuàng)新社會治理工具平臺?！比涨?，中國社科院科技政策與管理科學(xué)研究所顧問、研究員，國務(wù)院參事牛文元教授來到廣州暢談新形勢下中國的城市社會治理，并為廣州的社會治理出謀劃策。

治理是對管理的提升　　

記者：十八大以后，中央開始提出社會治理而不是過去的社會管理，兩者之間有何辯證關(guān)系？

牛文元：這里面有聯(lián)系，也有區(qū)別，治理的內(nèi)涵更豐富。首先，管理是自上而下，但治理希望利用基層自下而上的力量與自上而下的力量相結(jié)合。因此，從習(xí)近平總書記多次講話也可以看得出來，目前非常注重基層治理能力的培育，兩者結(jié)合起來就能在促進(jìn)社會和諧方面收到更好的成效。

其次，管理一般是自外向內(nèi)，告訴人們什么“不能”，通過法制等硬性約束來說明哪些事情不能干。而治理是不僅僅依靠硬性的限制，還要通過發(fā)動內(nèi)部的社會自覺性和主觀能動性來使社會更和諧。比如通過修身、家風(fēng)、傳承、道德、村規(guī)鄉(xiāng)約等這些方面來提升內(nèi)部修養(yǎng)的自覺性。這就要求我們在教育問題上必須扭轉(zhuǎn)以往只注重成績而不注重核心價(jià)值的教育方法，在為人處世問題上堅(jiān)持“內(nèi)方外圓”的規(guī)則，在社會民生問題上倡導(dǎo)同情心、慈悲心和自助互助的精神等。因此，社會治理強(qiáng)調(diào)了上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、軟硬結(jié)合、行政管理與道德提升結(jié)合，比社會管理的內(nèi)涵和外延都更加豐富和深刻，也更符合和諧社會的基本要求。

記者：目前影響社會和諧的主要因素有什么？針對這些情況，應(yīng)該怎樣對癥下藥？

牛文元：社會為什么不和諧? 我們從2004年就開始提出一個系統(tǒng)性理論，叫社會燃燒理論。引發(fā)社會事件的元素包括社會燃燒物質(zhì)、社會助燃劑、社會點(diǎn)火溫度。社會燃燒物質(zhì)就是人們感知的社會痛苦指數(shù)與要求失望指數(shù)，比如失業(yè)、貧困、社會不公等等積累到一定程度，就具備了可能引起社會事件發(fā)生的燃燒條件。而社會助燃劑則可以由國民心理的平均水平反映出來。點(diǎn)火溫度則是社會事件發(fā)生的導(dǎo)火線。這三大元素都達(dá)到臨界狀態(tài)時，就很容易引發(fā)不和諧事件。以往我們忽略了這個理論，但從現(xiàn)在開始看得越來越清楚了，社會治理也就更加心中有數(shù)了。要想使社會和諧，三大元素中的每一個都要關(guān)注到。過去我們對于社會事件的處理總是在發(fā)生之后才啟動應(yīng)急預(yù)案，顯得手忙腳亂，現(xiàn)在我們要通過這一套完整的理論把關(guān)口前移，逐漸轉(zhuǎn)變到預(yù)警、預(yù)防措施，最好“兵不血刃”地把壞事消除在萌芽之中。