??? “利用廣州自身的優(yōu)勢，提前一步設(shè)計(jì)城市創(chuàng)新社會治理工具平臺?！比涨埃袊缈圃嚎萍颊吲c管理科學(xué)研究所顧問、研究員，國務(wù)院參事牛文元教授來到廣州暢談新形勢下中國的城市社會治理，并為廣州的社會治理出謀劃策。

治理是對管理的提升　　

記者：十八大以后，中央開始提出社會治理而不是過去的社會管理，兩者之間有何辯證關(guān)系？

牛文元：這里面有聯(lián)系，也有區(qū)別，治理的內(nèi)涵更豐富。首先，管理是自上而下，但治理希望利用基層自下而上的力量與自上而下的力量相結(jié)合。因此，從習(xí)近平總書記多次講話也可以看得出來，目前非常注重基層治理能力的培育，兩者結(jié)合起來就能在促進(jìn)社會和諧方面收到更好的成效。

其次，管理一般是自外向內(nèi)，告訴人們什么“不能”，通過法制等硬性約束來說明哪些事情不能干。而治理是不僅僅依靠硬性的限制，還要通過發(fā)動(dòng)內(nèi)部的社會自覺性和主觀能動(dòng)性來使社會更和諧。比如通過修身、家風(fēng)、傳承、道德、村規(guī)鄉(xiāng)約等這些方面來提升內(nèi)部修養(yǎng)的自覺性。這就要求我們在教育問題上必須扭轉(zhuǎn)以往只注重成績而不注重核心價(jià)值的教育方法，在為人處世問題上堅(jiān)持“內(nèi)方外圓”的規(guī)則，在社會民生問題上倡導(dǎo)同情心、慈悲心和自助互助的精神等。因此，社會治理強(qiáng)調(diào)了上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、軟硬結(jié)合、行政管理與道德提升結(jié)合，比社會管理的內(nèi)涵和外延都更加豐富和深刻，也更符合和諧社會的基本要求。

記者：目前影響社會和諧的主要因素有什么？針對這些情況，應(yīng)該怎樣對癥下藥？

牛文元：社會為什么不和諧? 我們從2004年就開始提出一個(gè)系統(tǒng)性理論，叫社會燃燒理論。引發(fā)社會事件的元素包括社會燃燒物質(zhì)、社會助燃劑、社會點(diǎn)火溫度。社會燃燒物質(zhì)就是人們感知的社會痛苦指數(shù)與要求失望指數(shù)，比如失業(yè)、貧困、社會不公等等積累到一定程度，就具備了可能引起社會事件發(fā)生的燃燒條件。而社會助燃劑則可以由國民心理的平均水平反映出來。點(diǎn)火溫度則是社會事件發(fā)生的導(dǎo)火線。這三大元素都達(dá)到臨界狀態(tài)時(shí)，就很容易引發(fā)不和諧事件。以往我們忽略了這個(gè)理論，但從現(xiàn)在開始看得越來越清楚了，社會治理也就更加心中有數(shù)了。要想使社會和諧，三大元素中的每一個(gè)都要關(guān)注到。過去我們對于社會事件的處理總是在發(fā)生之后才啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，顯得手忙腳亂，現(xiàn)在我們要通過這一套完整的理論把關(guān)口前移，逐漸轉(zhuǎn)變到預(yù)警、預(yù)防措施，最好“兵不血刃”地把壞事消除在萌芽之中。

網(wǎng)絡(luò)顛覆傳統(tǒng)治理體系

記者：現(xiàn)在廣州乃至全國的網(wǎng)絡(luò)信息都異常發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)給社會治理提出了什么新挑戰(zhàn)？

牛文元：網(wǎng)絡(luò)社會跟我們傳統(tǒng)社會相比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，正在顛覆傳統(tǒng)社會管理中行之有效的三大方法。其一就是等級管理制度，傳統(tǒng)社會中的等級管理很有效，從中央到地方，一層一層通過信息的篩選、重構(gòu)和處理，讓管理者的意圖平平穩(wěn)穩(wěn)地傳遞到基層。但網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和普及開始讓傳統(tǒng)社會的等級管理“塌陷”了，世界變“平”了，一分鐘之內(nèi)幾乎所有人都會得到同樣的信息，所以更需要探索在網(wǎng)絡(luò)社會和虛擬社會共存環(huán)境下的社會治理方法。

第二，分工變模糊。在以往傳統(tǒng)社會中，分工的專業(yè)界限非常清晰，隔行如隔山，人們十分認(rèn)真傾聽權(quán)威的聲音。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息非常發(fā)達(dá)、魚龍混雜，人人是專家，人人都有可能當(dāng)老師，開始出現(xiàn)了很多不深刻、不理智、不科學(xué)、不權(quán)威甚至似是而非的言論。

第三，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會并非是面對面的交流，信息非常雜亂乃至低俗，難以立即甄別，追責(zé)起來相對比較困難。在上述特征下，如何進(jìn)行既是現(xiàn)實(shí)社會又是網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境下的治理，就成為了社會治理中的重大挑戰(zhàn)。我要強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)當(dāng)對于網(wǎng)絡(luò)謠言有足夠的關(guān)注，要考慮怎么識別和干預(yù)，什么時(shí)候干預(yù)，這在現(xiàn)代社會治理中都是迫切需要解決的。一個(gè)社會事件的影響力和發(fā)生頻率，一旦超過了一定臨界，主管部門就必須進(jìn)行干預(yù)。另外，干預(yù)的形式也很重要，是公布真相，還是發(fā)言人出面澄清，或者由當(dāng)事者現(xiàn)身說法，這關(guān)系到新形勢下提升社會治理的能力，需要根據(jù)具體情況來定。通過這些去探索社會治理的新結(jié)構(gòu)、新方式和新體系。

治理要從應(yīng)急轉(zhuǎn)向預(yù)警

記者：廣州一直以來有一個(gè)比較開放的言論氛圍，您對廣州的社會治理有具體建議嗎？

牛文元：面對新形勢，我建議廣州首先要建立城市社會治理的全網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警平臺，形成符合自己城市特點(diǎn)的治理工具；其次，利用廣州的超算中心和信息技術(shù)實(shí)力創(chuàng)立全國首家城市社會運(yùn)行指數(shù)的時(shí)間序列大盤，以便形成社會穩(wěn)定態(tài)勢的長期預(yù)測預(yù)警基礎(chǔ)。第三，通過建立網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)手段“智能機(jī)器人”，來組建社會網(wǎng)絡(luò)的自動(dòng)偵搜系統(tǒng)，為識別謠言和有效干預(yù)提供支撐。更重要的是要建立社會異常事件的早期識別與苗頭治理方案來改變以往反應(yīng)滯后的被動(dòng)局面，真正把傳統(tǒng)城市管理從“應(yīng)急處置”提升到關(guān)口前移的“預(yù)警治理”，而且要及時(shí)把傳統(tǒng)社會治理提升到“現(xiàn)實(shí)加虛擬”條件下的城市社會綜合治理。通過上述，廣州十分有條件率先在國內(nèi)外研制出社會治理平臺的原型機(jī)與先導(dǎo)器。

本報(bào)記者 王睿