【導(dǎo)讀:共有產(chǎn)權(quán)房在一些地方納入了保障房體系,在另一些地方未納入保障房體系,但都繞不開保障房存在的諸多“根本問題”。通過政府直接補貼居民、政府購買服務(wù)等形式,盡量減少工作環(huán)節(jié)、有效降低監(jiān)管成本,減少出現(xiàn)問題、滋生腐敗的可能性,將是改革和完善保障房體系的方向。】 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日透露,共有產(chǎn)權(quán)住房試點正在北京、上海、深圳、成都、淮安、黃石6個城市推進。共有產(chǎn)權(quán)房被稱為樓市的“攪局者”,價格一般比周邊商品房低三成左右,因此受到購房者追捧。公眾對共有產(chǎn)權(quán)住房評價不盡相同,共有產(chǎn)權(quán)房本身的一些問題也有待進一步厘清。 共有產(chǎn)權(quán)住房較之經(jīng)濟適用房、限價商品房等的明顯不同,就是居民與政府共同擁有房屋產(chǎn)權(quán),共同分享土地和房屋的增值收益,共同承擔(dān)土地和房屋貶值帶來的風(fēng)險。共有產(chǎn)權(quán)住房實際上是居民與政府“合伙”買房、共享產(chǎn)權(quán),而由居民“獨享”房屋使用權(quán),由此大幅降低了居民的購房成本,減輕了居民的住房消費負(fù)擔(dān)。但就性質(zhì)而言,共有產(chǎn)權(quán)房究竟是保障性住房還是商品房,目前各試點城市并未有統(tǒng)一的界定。 今年《政府工作報告》在論及“完善住房保障機制”時提出,要增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)。北京市的共有產(chǎn)權(quán)住房又叫“自住型商品房”,今年北京市保障房、共有產(chǎn)權(quán)房、商品房的土地供應(yīng)比例為1.3:1:1,全市將有7萬套共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)。與北京擬將共有產(chǎn)權(quán)房打造成保障房和商品房之間的“過渡形態(tài)”不同,四川省明確提出,將購置型保障房中的經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等并軌管理,統(tǒng)一為共有產(chǎn)權(quán)住房,使之成為購置型保障房的主要形式。 由于尚在試點階段,共有產(chǎn)權(quán)房在一些地方納入了保障性住房體系,在另一些地方未納入保障房體系,這種“不統(tǒng)一”是可以理解的。盡管如此,共有產(chǎn)權(quán)房仍體現(xiàn)了與經(jīng)適房、限價房等保障房大致相同的治理邏輯——政府通過減免土地出讓金、與居民共有產(chǎn)權(quán)等政策手段,適度限制房屋價格,幫助中低收入人群實現(xiàn)購房需求,改善住房條件。為此,政府需要通過一系列制度設(shè)計和政策措施,從三個方面保證共有產(chǎn)權(quán)房政策公平實施—— 一是嚴(yán)把“入口”,嚴(yán)格審查居民的購房資格,核實申請者的住房條件、收入狀況和財產(chǎn)狀況等,防止“開寶馬住經(jīng)適房”之類的荒唐故事重演。二是壓縮共有產(chǎn)權(quán)房的牟利空間,使購買共有產(chǎn)權(quán)房除滿足住房需求外,成為“無利可圖”之事。這將使得共有產(chǎn)權(quán)房對“開寶馬”的人失去吸引力,使共有產(chǎn)權(quán)房確為中低收入者擁有和使用。第三是疏通“出口”,完善退出機制。有的居民購買共有產(chǎn)權(quán)房時資格沒有問題,但后來收入、住房等情況發(fā)生了較大變化,超出了共有產(chǎn)權(quán)房覆蓋的標(biāo)準(zhǔn),就應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式退出,讓其他中低收入者“遞補”享受共有產(chǎn)權(quán)房。 前些年推出經(jīng)適房、限價房等保障房品種時,住建、財政、民政、公安、銀行等職能部門和機構(gòu)在以上三方面做了很多工作,但造假騙購、暗箱操作、腐敗交易等問題仍屢有發(fā)生。究其原因,主要緣于工作環(huán)節(jié)越多,涉及的部門和人員越多,監(jiān)督管理的成本就越大,出現(xiàn)問題的可能性也就越大?,F(xiàn)在,在既有保障性住房格局之中或之外推出共有產(chǎn)權(quán)住房,仍然要做好嚴(yán)把“入口”、壓縮牟利空間、疏通“出口”工作。從目前北京等六城市試點的情況看,共有產(chǎn)權(quán)住房的工作環(huán)節(jié)有時比經(jīng)適房、限價房更多,監(jiān)管成本或許更大,可知在共有產(chǎn)權(quán)住房政策執(zhí)行過程中,出現(xiàn)問題的可能性仍然較大。 共有產(chǎn)權(quán)住房無論是否納入保障房體系,都繞不開保障性住房存在的諸多“根本問題”。通過政府直接補貼居民(如借鑒“醫(yī)?;稹彼悸吩O(shè)立“房?;稹保⒄徺I服務(wù)(政府購買商品房,以保障房名義提供給中低收入者)等形式,盡量減少工作環(huán)節(jié)、有效降低監(jiān)管成本,減少出現(xiàn)問題、滋生腐敗的可能性,將是改革和完善保障房、共有產(chǎn)權(quán)房的方向。 本報評論員 潘洪其 |
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