今天起，多項事關(guān)民生改善的重大政策舉措開始實施，其中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險互相打通銜接、全體“事業(yè)人”統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等兩大政策舉措，乃最為給力，也是最順應民意的改革之舉。

中國特色基本養(yǎng)老保險制度的探索始于1997年。此后17年間，相繼建立起城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險共三大類養(yǎng)老保險制度。三者繳費來源不同，繳費標準不同，政府所承擔責任大小不同，養(yǎng)老待遇亦不同。而且三者之間各自封閉運行，彼此不能轉(zhuǎn)換與銜接。時至今日，這一破碎化的養(yǎng)老保險制度已成為人為制造社會不公的最大焦點矛盾之一。

自前年起，各省區(qū)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險與農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險開始并軌，由于中央“催逼”很緊，此項并軌在全國范圍內(nèi)已大體完成，個別動作慢的省區(qū)，此項并軌亦已進入掃尾階段。今天開始的打通銜接，是并軌的第二步，操作難度更大、更復雜。這一步力圖實現(xiàn)的公平要旨是，任何具體的參保對象，在不同年份參加不同的養(yǎng)老保險，在同時滿足個人意愿和政策規(guī)定的前提下，到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡后，可對先前不同時段繳納的不同性質(zhì)的養(yǎng)老金進行打通銜接，綜合計算養(yǎng)老待遇，繳費累計越多養(yǎng)老金也越高。此外，不同時段包括中間某些年份曾經(jīng)斷檔的養(yǎng)老金繳費空檔，皆可分段累計折算后統(tǒng)一計入繳費年限，累計繳費年限越長所領(lǐng)取的養(yǎng)老金也越多。

此項打通銜接制度建立后，名義上，國內(nèi)基本養(yǎng)老保險制度仍分城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩個大類，本質(zhì)上則已為兩大險種的最終并軌轉(zhuǎn)換搭起了“制度之橋”，使最終建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度又向前邁出了關(guān)鍵一步。這一步照說早就該邁出去，之所以遲遲邁不動，其最大阻力就在現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度以省區(qū)為單位各自實施，各省區(qū)政府實際投入和參保個人繳費標準有高低多少之分，政府投入多而個人繳費標準高的省份，普遍擔心“過早”打通銜接會吃虧。拖了多年的事終于做成了，并非各省區(qū)思想覺悟和大局意識提高了，而是全面深化改革的大環(huán)境使然——時勢比人強，此之謂也。

今天起，全國3000萬在編事業(yè)人員養(yǎng)老啃財政的歷史也開始改寫了，所有在編事業(yè)人員參照城鎮(zhèn)職工之做法，統(tǒng)一參加社會養(yǎng)老保險，建立個人養(yǎng)老賬戶。能夠邁出這一步，所涉及既得利益阻撓更大，其對最終鏟除養(yǎng)老不公（最大社會不公之一）的社會價值和歷史意義自然也更大。所有此前只能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的億萬參保者，定會感謝為鏟除此項“大不公”長期奔走呼號的人大代表、政協(xié)委員及各界人士，以及為此營造輿論正能量的媒體持續(xù)不斷之努力。

就此，2014年7月1日，注定會被國家養(yǎng)老制度建設史所記載。就在今天，我們?yōu)闃?gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“大養(yǎng)?！?，又攻下了兩座山頭。從今天起，億萬民眾和輿論，一方面要敦促和監(jiān)督各級政府把“并軌銜接”做細做扎實，防止具體操作時的走樣變形；另一方面則當為繼續(xù)推進養(yǎng)老制度改革搖旗吶喊，使通過營造輿論壓力達致的深化養(yǎng)老改革的正能量，得到進一步釋放。

深化養(yǎng)老改革沒有終點只有過程，今后若干年，要想真正構(gòu)建成大致體現(xiàn)基本養(yǎng)老公平的中國特色的“大養(yǎng)?！敝贫润w系，我們還要繼續(xù)攻克兩座更高、更陡的山頭：第一，把目前由各省區(qū)獨立運行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老歸并為全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度；第二，要想攻克這座山頭，前提是先攻克另一座更扎眼的制度性不公山頭，即敦促全國所有公務員統(tǒng)一參加社會養(yǎng)老保險，建立公務員社會養(yǎng)老個人賬目，徹底鏟除以往“財政專供式養(yǎng)老”渠道。

只有攻下了最后兩個山頭，我們才可理直氣壯地說，中國特色的社會養(yǎng)老保障制度已初步構(gòu)建完成。這之后，以經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為前提，我國的社會養(yǎng)老制度方可從容轉(zhuǎn)入全面提高養(yǎng)老待遇的新階段。

邢理建（上海 學者）