昨天,最高法在濟南召開新聞發(fā)布會,通報《人民法院第四個五年改革綱要(2014- 2018年)》,并介紹人民法院深化司法改革的推進情況。 根據(jù)《綱要》,人民法院將完善法官等級定期晉升機制,法院人員將分為法官、審判輔助人員和司法行政人員,實行分類管理。建立分類科學、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的法院人員管理制度,最終實現(xiàn)“讓審理者裁判,由裁判者負責”的司法改革目標。 自十八屆三中全會全面深化改革決定為司法改革確立基調(diào)以來,新一輪司法改革的序幕即已拉開。從深化改革領(lǐng)導小組審議通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》,確定6個司法改革試點城市,到對外發(fā)布《改革綱要》,體現(xiàn)了本輪司法改革的清晰思路和堅定決心。 明確法官地位,以及法官在具體案件中的審判權(quán),是司法改革的核心。這實際也是在回答長期以來困擾中國司法的一個問題——司法與行政、法官與外界因素,哪一方能決定案件審理的最終走向。 法院系統(tǒng)要以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心,突出的是法官在個案審判中的獨立性。這種獨立性,來自法官對案件的分析、判斷,通過縝密的邏輯推導,認定法律意義下的事實部分,再抽出這些事實因素,以對應(yīng)的法律條款釋之。所謂自由心證、自由裁量權(quán),是一種內(nèi)心確信,對事實認定的確信,對法律運用的確信,對公正公義衡斷的確信。而這種確信,以尊重法官審判權(quán)為基礎(chǔ)。 尊重審判獨立,不僅在于法官在審判中不受司法以外的因素干擾,也在于司法系統(tǒng)內(nèi)部,明確主審法官對案件的定案權(quán)。由誰審理就由誰判案,判案者對結(jié)果負責到底。一方面,這讓法官更有尊嚴、更有威嚴,樹立法官職業(yè)的莊嚴感和榮譽感,激勵從業(yè)者為公平正義堅持堅守,吸引更多優(yōu)秀的法律人才加入到法官隊伍之中;另一方面,它對法官本身也提出了更高的要求。 法官擁有尊嚴和威嚴,依靠的不止是法律條文、司法體系上的職業(yè)定位,制度上的配套保障,更大程度上,尊嚴和威嚴來自客觀事實及其社會認可,即只有一個受過精良法學教育,通過嚴苛的篩選考試,有著豐富法律實務(wù)經(jīng)驗的法律從業(yè)者才有資格成為一名法官,而前面這些因素,又能保證其在案件審判中,既可以進行嚴謹?shù)姆赏评?、認定,也不失權(quán)衡考量、是非明斷間的“人的溫度”。如是,每一次法官的判決,都是對照公平正義良知與法律文本的確認,這樣的判決也為人接受和信服。 在讓審理者裁判的問題上,法院人員管理制度等機制的建立和落實可以解決,但在法官隊伍的素質(zhì)建設(shè)上,怎么保障法官依法獨立辦案,如何防范法官濫用自由裁量權(quán),也就是由裁判者負責的問題還有待進一步探索。需要看到,行政干預不是普遍司法不公感的唯一來源,長期以來浸潤在不太如意的司法環(huán)境中,司法從業(yè)人員參差不齊的素質(zhì),“吃完原告吃被告”等司法腐敗現(xiàn)象,都是擺在眼前的問題。面對劍拔弩張的司法改革,司法從業(yè)者準備好了嗎?而后者,最終決定司法改革的成敗。 □ 本報評論員 付小為 |
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