本該在今年6月30日之前出臺(tái)的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例（征求意見(jiàn)稿）》至今未能問(wèn)世，引發(fā)了輿論的密切關(guān)注，由于不動(dòng)產(chǎn)登記直接涉及最為敏感的房產(chǎn)，因此民眾普遍將其難產(chǎn)的原因歸結(jié)于一些權(quán)力部門(mén)擔(dān)心官員名下過(guò)多的房產(chǎn)會(huì)通過(guò)登記條例曝光，從而對(duì)其采取了“拖延戰(zhàn)術(shù)”。不過(guò)，有報(bào)道稱，真正的原因在于相關(guān)的一些部委之間出現(xiàn)了過(guò)大的意見(jiàn)分歧，造成這一征求意見(jiàn)稿未能如期上報(bào)國(guó)務(wù)院。

不動(dòng)產(chǎn)登記制度是一個(gè)國(guó)家在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。不動(dòng)產(chǎn)登記制度是國(guó)家保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度建設(shè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)交易呈現(xiàn)出發(fā)展很快的趨勢(shì)，但是由于國(guó)家缺乏對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的詳細(xì)了解，導(dǎo)致交易比較混亂。由于缺少統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記法律和嚴(yán)格的登記程序，導(dǎo)致各地自行其是，登記違法行為時(shí)有發(fā)生，國(guó)家和民眾的財(cái)產(chǎn)都不能得到有效的保護(hù)，一方面大量屬于國(guó)有的資產(chǎn)被權(quán)勢(shì)人物輕易占為己有，一方面屬于民眾個(gè)人的資產(chǎn)也難以得到有效的法律保護(hù)。

說(shuō)起不動(dòng)產(chǎn)，現(xiàn)在人們往往將其與房產(chǎn)直接劃了等號(hào)。確實(shí)，對(duì)于大多數(shù)城市居民來(lái)說(shuō)，他們的不動(dòng)產(chǎn)資源只有房屋，即使是房屋賴以存在的土地，也由于城市土地一律為國(guó)家所有而不可能成為居民的不動(dòng)產(chǎn)。但是，不動(dòng)產(chǎn)是一個(gè)含義極廣的概念，除了房屋，它還包括土地、林地、山地、草原、水域等資源，它們都在不動(dòng)產(chǎn)登記制度的規(guī)范范圍之內(nèi)，即使是城市土地，也需要通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記制度來(lái)加以權(quán)屬明晰化，比如，商品房所依賴的土地雖然屬于國(guó)家所有，但在商品房存續(xù)期間，說(shuō)得直白點(diǎn)就是國(guó)家允諾的房屋用地“70年使用權(quán)”期間，國(guó)家對(duì)其的權(quán)力與尚未賣出去的土地上的權(quán)力自然是有區(qū)別的，而這些都應(yīng)該在不動(dòng)產(chǎn)登記條例中有所體現(xiàn)。至于更廣闊的農(nóng)村土地等不動(dòng)產(chǎn)，它們有的是農(nóng)村宅基地，有的是耕地，耕地以及林地、山地、草原、水域等資源的情況更復(fù)雜，有的被農(nóng)民（牧民、漁民）承包了，有的則處于撂荒狀態(tài)，這在不動(dòng)產(chǎn)的登記中自然也需要區(qū)別對(duì)待。

正是由于不動(dòng)產(chǎn)有這樣豐富的內(nèi)容，因此不動(dòng)產(chǎn)登記條例的制定勢(shì)必會(huì)牽涉到政府的多個(gè)管理部門(mén)。按照現(xiàn)在的分工，住建部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局等需配合國(guó)土資源部做好各自所在領(lǐng)域的不動(dòng)產(chǎn)登記工作，而農(nóng)業(yè)部則要在5年后將其掌握的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)力和信息系統(tǒng)等核心資源交給國(guó)土部。不動(dòng)產(chǎn)登記不僅分屬于各個(gè)政府部門(mén)，有的還存在交叉、重疊，各個(gè)政府部門(mén)必然要將本部門(mén)的利益傾注到不動(dòng)產(chǎn)登記條例的制定之中，從而造成部門(mén)之間的扯皮，使登記條例無(wú)法形成統(tǒng)一的文本。

有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建立，從2007年《物權(quán)法》頒布時(shí)就開(kāi)始提上議事日程，從2009年開(kāi)始的房地產(chǎn)調(diào)控，將建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度作為調(diào)控的一個(gè)內(nèi)容來(lái)加以強(qiáng)調(diào)，使這項(xiàng)制度被賦予了通過(guò)房產(chǎn)登記讓擁有來(lái)源不明房產(chǎn)曝光的反貪意義，同時(shí)，一些被揭露出來(lái)的貪腐官員擁有的過(guò)多房產(chǎn)則強(qiáng)化了公眾對(duì)利用不動(dòng)產(chǎn)登記制度來(lái)推進(jìn)反腐的期待，將其納入了權(quán)力監(jiān)督的范疇。而圍繞著不動(dòng)產(chǎn)登記制度的拖拉，政府部門(mén)的“食言”則進(jìn)一步加劇了公眾在這方面的不滿情緒，即使公眾對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度存在誤解，但政府形象在這件事上的失分是不言而喻的。

言必信，行必果，不動(dòng)產(chǎn)登記條例的出臺(tái)不能再無(wú)限期地拖下去，這不僅關(guān)系到政府的信譽(yù)，更重要的是隨著改革的深化，政府和公眾都需要這樣一部法規(guī)，國(guó)家以此管理好國(guó)有財(cái)產(chǎn)，民眾以此保護(hù)好自己的私有財(cái)產(chǎn)，即使是民眾希望通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記來(lái)倒逼出房地產(chǎn)領(lǐng)域的貪腐官員，也是一種合理的要求。因此，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記條例的出臺(tái)，政府部門(mén)應(yīng)該有緊迫感，而要讓這個(gè)條例早日成形，關(guān)鍵在于要改變目前這種多頭管理的格局。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在接受媒體采訪時(shí)曾經(jīng)表示，今年要從四個(gè)方面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度，包括建立不動(dòng)產(chǎn)部際聯(lián)席會(huì)議制度，加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，6月份出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，把目前分散在各個(gè)平臺(tái)的信息統(tǒng)一起來(lái)?，F(xiàn)在，6月份出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例成了“空頭支票”，不知道其他三個(gè)方面的工作進(jìn)展如何。但姜大明部長(zhǎng)提出的思路是正確的，關(guān)鍵在于需要落實(shí)，特別是針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的復(fù)雜情況，確實(shí)需要建立起不動(dòng)產(chǎn)登記局，在這個(gè)組建之前，則應(yīng)盡快建立起不動(dòng)產(chǎn)部際聯(lián)席會(huì)議制度，將各方意見(jiàn)集中到一個(gè)地方，而不能繼續(xù)讓條例的制定在各個(gè)部門(mén)之間的游走過(guò)程中變得無(wú)人負(fù)責(zé)。而就目前來(lái)說(shuō)，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記條例未能如期出臺(tái)而引起公眾質(zhì)疑的實(shí)際情況，相關(guān)部門(mén)還需要向公眾釋疑解惑，將其中的原因和遭遇的困難坦率地?zé)o保留地告訴公眾，以此來(lái)修復(fù)已經(jīng)受損的政府形象。

周俊生（上海 學(xué)者）