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財(cái)稅改革要把握好節(jié)奏

2014-07-14 16:14:45?于長革?來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日報》  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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財(cái)稅改革涉及面廣、難度大、影響深遠(yuǎn),不可能胡子眉毛一把抓地全面推進(jìn)。每一項(xiàng)改革都面臨各種挑戰(zhàn)和阻力,在推進(jìn)中一定要把握好節(jié)奏,在平穩(wěn)過渡中審時度勢、不失時機(jī)爭取階段性重點(diǎn)突破

日前,中共中央政治局會議審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,要求新一輪財(cái)稅改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù),2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。財(cái)稅改革明確路線圖和時間表,是中央釋放加快推進(jìn)改革的信號。但新一輪財(cái)稅改革是綜合改革,涉及眾多方面,不可能胡子眉毛一把抓地全面推進(jìn),而應(yīng)將財(cái)稅改革置身于全面改革大局,把握好改革節(jié)奏,區(qū)分輕重緩急,分階段分步驟實(shí)施,從而有利于打破利益藩籬、統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。

財(cái)稅改革涉及面廣、難度大、影響深遠(yuǎn),大到理順中央與地方的政府間事權(quán)和支出責(zé)任,具體到清理地方稅收優(yōu)惠政策,敏感如房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅、營改增等重要稅改,每一項(xiàng)改革都面臨各種挑戰(zhàn)和阻力,在推進(jìn)中一定要把握好節(jié)奏,在平穩(wěn)過渡中審時度勢、不失時機(jī)爭取階段性重點(diǎn)突破。綜合考慮如下:

預(yù)算管理改革明確而具體,并且促進(jìn)預(yù)算公開、提高財(cái)政透明度能較好地配合目前的反腐工作,應(yīng)作為首批改革加快推進(jìn)。其重點(diǎn)是:改進(jìn)預(yù)算管理制度,強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督,加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。

稅收制度改革是一個長期過程,下一步應(yīng)根據(jù)改革成熟程度分步驟推進(jìn):密切跟蹤分析營改增試點(diǎn)情況,并及時完善措施;深化煤炭資源稅從價計(jì)征改革,同時清理相關(guān)收費(fèi)基金,研究推進(jìn)其他資源品目資源稅從價計(jì)征改革;繼續(xù)完善消費(fèi)稅改革方案,力爭年內(nèi)實(shí)施;配合做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作;推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

政府間財(cái)政關(guān)系的調(diào)整涉及政府職能和事權(quán)范圍的界定、中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分等重大問題,短期內(nèi)難以制定完備的方案,需要繼續(xù)規(guī)劃研究,待時機(jī)成熟后擇機(jī)實(shí)施。

同時,其他領(lǐng)域的各項(xiàng)改革要與財(cái)稅體制改革相呼應(yīng),協(xié)同、配套推進(jìn)。當(dāng)前,財(cái)稅改革已步入深水區(qū),涉及一系列配套改革,“單兵突進(jìn)”難以奏效。應(yīng)結(jié)合行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)品價格機(jī)制改革、建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和加快立法進(jìn)程等重點(diǎn),通盤設(shè)計(jì)配套改革。同時,要與利率市場化、資本市場健全發(fā)展、國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)等改革事項(xiàng)相呼應(yīng),使生產(chǎn)要素配置實(shí)現(xiàn)合理化。

中央審議通過改革總體方案后,有關(guān)部門目前正抓緊制定具體操作方案。在這一過程中,應(yīng)特別注意通盤考慮:既從短期問題和一般運(yùn)行問題的視角規(guī)劃操作,又要有長期、基于根本層面的謀劃,以便分階段科學(xué)指導(dǎo)改革實(shí)踐。改革的推進(jìn)和實(shí)施要始終堅(jiān)持全國“一盤棋”,切忌劃分區(qū)域,將一項(xiàng)財(cái)稅改革局限于部分地區(qū)局部實(shí)施。否則,將會影響到財(cái)稅改革的全局性,并可能引發(fā)地區(qū)間的矛盾和不公平,不利于全國統(tǒng)一行動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

于長革(財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員)

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