打擊“南霸天”要靠國家權(quán)力
2014-07-14 16:30:14? ?來源:環(huán)球時(shí)報(bào) 責(zé)任編輯:林錦 我來說兩句 |
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近日,河北省泊頭市侯落鴉村主任侯志強(qiáng)被村民鄭潮軍打死一事,被媒體報(bào)道后引發(fā)熱議。侯志強(qiáng)是村里的“南霸天”,除了毆打、敲詐村民,還用暴力威懾村委會(huì)選舉,以近全票當(dāng)選村主任。人們不免驚嘆,在當(dāng)今法治社會(huì),“南霸天”何以重現(xiàn)江湖? 類似侯志強(qiáng)這樣的狠人治村現(xiàn)象在2000年前后最為嚴(yán)重。稅費(fèi)改革前,農(nóng)村的貧困戶和釘子戶交不起或不愿意交納農(nóng)業(yè)稅費(fèi),他們的行為不斷被其他農(nóng)戶效仿和復(fù)制,使農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收成為基層政府的第一大難事。為按時(shí)完成農(nóng)業(yè)稅費(fèi),一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排村內(nèi)狠人當(dāng)選村主任或村支書,這些人當(dāng)上村干部后,通過暴力威脅向農(nóng)民收取稅費(fèi),牟取稅費(fèi)外收入。狠人治村激化農(nóng)村社會(huì)的干群、黨群矛盾,最終令中央下決心改革農(nóng)村稅費(fèi),取消農(nóng)業(yè)稅。 取消農(nóng)業(yè)稅后,基層政府不再有收取稅費(fèi)的任務(wù),也沒有動(dòng)力默許、鼓勵(lì)狠人治村,農(nóng)村干群矛盾緩和。同時(shí),國家對(duì)基層政府進(jìn)行一系列改革,弱化基層政府權(quán)力,減少對(duì)村民選舉的干涉,這就為真正的村民自治提供了可能,但也給農(nóng)村狠人上臺(tái)提供了機(jī)會(huì)。村民選舉講究的是票數(shù),在村中威望高,或家族大,或資源多,或有狠氣的人有能力拉更多的票,最有可能成為村干部。 當(dāng)前,狠人治村現(xiàn)象主要集中在利益密集型村莊。利益密集型村莊包括三種類型,一是諸如礦產(chǎn)、水面、森林等自然資源較為豐厚的村莊,二是正在進(jìn)行土地開發(fā)的村莊,三是有大量國家轉(zhuǎn)移支付資源的村莊。這三類村莊都面臨資源如何再分配的問題。資源再分配的博弈為農(nóng)村狠人提供了機(jī)遇,他們利用自己的暴力性資源拉攏基層干部,形成新型鄉(xiāng)村利益共同體,共同攫取村莊資源。 當(dāng)前村莊治理中的“南霸天”現(xiàn)象已較為少見,但也是當(dāng)前農(nóng)村治理困境的一種呈現(xiàn),其核心是,國家如何與千萬分散的小農(nóng)對(duì)接?稅費(fèi)改革前一些地區(qū)“南霸天”橫行,是因?yàn)椴糠只鶎诱疅o法從農(nóng)戶中收取稅費(fèi),貫徹計(jì)劃生育國策,推行各種國家政策,只能依賴于有能力的村干部。稅費(fèi)改革后,基層政府失去對(duì)村干部的體制性依賴。但問題是,資源再分配和農(nóng)村公共服務(wù)的供給同樣需要解決如何與千萬農(nóng)戶對(duì)接起來的問題。某種意義上,稅費(fèi)改革后國家與農(nóng)民之間的關(guān)系也許是變好了,但卻變疏遠(yuǎn)了,因此,從基層治理的角度上說,“南霸天”現(xiàn)象是千萬農(nóng)戶無法組織起來,而基層政府又無法有效回應(yīng)農(nóng)民需求的縮影。 “南霸天”現(xiàn)象是在國家權(quán)力撤出農(nóng)村、資源下鄉(xiāng)和村民選舉的大背景下,必然形成的農(nóng)村政治社會(huì)秩序與資源再分配秩序。要杜絕狠人治村,就要讓國家權(quán)力進(jìn)村,讓農(nóng)民感受到國家的存在及其安全感。規(guī)范農(nóng)村資源的再分配,打破攫取資源的利益鏈,讓農(nóng)民參與到這個(gè)過程中,增加它的公平性,消除農(nóng)民的不滿。還要規(guī)范村民選舉,嚴(yán)格把關(guān)候選人,杜絕以暴力、財(cái)力拉票的現(xiàn)象。 楊 華(華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員) |
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