【食品安全的制度設(shè)計之一，應(yīng)該是用重獎方式，培養(yǎng)出一批專業(yè)的舉報者?！?/p>

“工廠把發(fā)霉的火腿切碎填入香腸，工人們在肉腚上走來走去并隨地吐痰，毒死的老鼠被摻進(jìn)絞肉機，洗過手的水被配制成調(diào)料……”這是1906年美國作家厄普頓·辛克萊在芝加哥某肉聯(lián)廠調(diào)查7周之后，寫成的小說《屠場》中的片段。100多年后，這一幕再次出現(xiàn)在上海福喜食品有限公司：日前，向肯德基、麥當(dāng)勞、必勝客、東方既白等餐飲企業(yè)提供原材料的上海福喜食品有限公司，被媒體爆出使用過期變質(zhì)的雞肉、牛排，生產(chǎn)過程不合衛(wèi)生規(guī)范等問題，引起輿論軒然大波。

經(jīng)過數(shù)十年的努力，《屠場》中芝加哥肉聯(lián)廠的陰影，已經(jīng)淡出人們的記憶。如今美國餐飲企業(yè)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行情況都領(lǐng)先于世界，已是不爭的事實。但諸如福喜這種被視作品質(zhì)可靠的洋企業(yè)，在中國卻頻頻出現(xiàn)“返祖”，爆出食品安全問題。究其因，有人認(rèn)為是一些在華外資企業(yè)已“入鄉(xiāng)隨俗”——在中國的特殊環(huán)境里，洋企業(yè)要想實現(xiàn)利潤最大化，就不得不像本土企業(yè)那樣違法違規(guī)，否則連最基本的利潤都將難以保證。

這樣的推論，大致沒什么錯。中國大陸確實有著“更為寬松”的監(jiān)管環(huán)境，一些媒體在報道中提到“過期雞肉原料被優(yōu)先安排在中國使用”，便是最佳例證。通常而言，這種論調(diào)的邏輯和事實，最后都無可避免地指向了監(jiān)管漏洞。監(jiān)管確實有漏洞，問題是隨著無良企業(yè)“作弊”手段的隱秘化甚至“高科技化”，監(jiān)管應(yīng)該怎么“魔高一尺道高一丈”，怎么把漏洞堵上，怎么“精準(zhǔn)監(jiān)管”，將監(jiān)管無縫化全程化。

今天中國大陸的餐飲業(yè)，已發(fā)生翻天覆地的變化。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計在2010年底，全國餐飲企業(yè)約40萬家，從業(yè)人員超過2200萬人，零售總額達(dá)17635．5億元，到2013年，全國餐飲業(yè)累計實現(xiàn)收入25392億元。餐飲業(yè)早已不是小作坊生產(chǎn)，它已經(jīng)走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，而產(chǎn)業(yè)化帶來的連鎖化發(fā)展，使整個生產(chǎn)流程更加封閉。

生產(chǎn)流程的封閉，是一把雙刃劍。一方面，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，更易于企業(yè)內(nèi)部管理和控制，食品安全衛(wèi)生因此更加有保障；但另一方面，如果企業(yè)蓄意造假作惡，則更加不易發(fā)現(xiàn)。這就是上海福喜肆無忌憚地將18噸問題雞肉、10噸變質(zhì)小牛排制成原料賣給下游餐飲企業(yè)的原因。食品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)走過了偷賣幾頭死豬的小作坊時代，如果不是內(nèi)部員工爆料，一般人根本無法發(fā)現(xiàn)。

餐飲業(yè)態(tài)的變革，使得今天要揭開一些無良企業(yè)的“黑幕”，更多要依靠其內(nèi)部員工。完全把希望寄托于外部監(jiān)管，期望執(zhí)法部門“加強監(jiān)管”，在巡查中發(fā)現(xiàn)問題，其實有些過于理想化了。在整個福喜事件中，記者調(diào)查了兩個多月才揭開黑幕，但可以肯定的是，相關(guān)新聞線索的來源，正是來自于該企業(yè)的（前）內(nèi)部員工。

那么，要提升食品安全水平，如何才能激發(fā)企業(yè)內(nèi)部員工的監(jiān)督熱情？就目前而言，除去覺悟培養(yǎng)等之外，比較行之有效的辦法是“舉報獎勵”。事實上，很多省份甚至區(qū)縣，此前都已出臺“食品安全舉報獎勵辦法”。但從執(zhí)行效果來看，目前的舉報獎勵制度至少存在兩個問題。

其一，“舉報獎勵”額度太低。比如，上海的舉報獎勵“暫行辦法”規(guī)定，“屬于事實舉報的，獎勵金額為該案處罰決定認(rèn)定的貨值金額的2％－5％；屬于線索舉報的，獎勵金額為該案處罰決定認(rèn)定的貨值金額的1％－2％。”我們不妨計算一下，即便舉報高達(dá)18噸的問題雞肉，按照頂格5％獎勵額度，以雞胸肉批發(fā)價大概15元／公斤計算，舉報者只能獲得不到14000塊錢，大概相當(dāng)于普通員工三四個月的工資。如果沒有與公司發(fā)生重大沖突，他的舉報熱情有多大？而如果舉報10噸變質(zhì)小牛排的問題，大概只能獲得11000元的獎勵，他會去承擔(dān)舉報風(fēng)險嗎？

反之，按照《食品安全法》“貨值金額5倍以上10倍以下罰款”規(guī)定，執(zhí)法部門倒可以從18噸問題雞肉中，使國庫增加多至270萬元的罰款收入。舉報者14000塊錢的獎勵與此相比，簡直可以忽略不計。

其二，舉報獎金領(lǐng)取很困難，目前見諸報端獲得了舉報獎勵的，寥寥無幾。2012年福建省省級財政專門撥出500萬元專項資金，用于食品安全問題有獎舉報，但是，該年度的獎金最終分文未動。原因何在？是舉報不方便，還是別的原因？

食品安全的制度設(shè)計之一，應(yīng)該是重獎舉報者，用重獎方式，培養(yǎng)出一批專業(yè)的舉報者，讓無良企業(yè)的內(nèi)部員工易于“反水”，鼓勵問題企業(yè)的員工有更高的安全舉報的熱情。這樣，才能彌補監(jiān)管鏈條中外部監(jiān)管“力所不逮”的環(huán)節(jié)，進(jìn)而達(dá)到“精準(zhǔn)監(jiān)管”、全方位監(jiān)管的目的，讓無良企業(yè)感覺到有無數(shù)雙眼睛在盯著他們，不敢輕易作惡。