【戶改是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建,也是對社會治理的一次整體構(gòu)建。創(chuàng)新社會治理需要與戶改同步進(jìn)行。而溝通二者的最高邏輯,是保證對人的權(quán)利的重視?!?/p> 國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,提出全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、居住證制度,健全人口信息管理制度。到2020年,努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。 規(guī)模宏大的戶籍制度改革,意味著上世紀(jì)中葉以來延續(xù)至今的社會治理模式的豹變。這場變革的積極意義毋庸置疑:其一,在現(xiàn)實條件下,最大限度地承認(rèn)了人的自由遷徙權(quán)利。落戶限制“能放開的放開”,是將正式遷徙權(quán)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為個人意志主導(dǎo)。實際上,在每年全國性流動人口規(guī)模已達(dá)到2億人以上的今天,這一變革本身就是對現(xiàn)實的順應(yīng)和正視。其二,為公共服務(wù)設(shè)定了新的覆蓋面。在戶口包含諸多公共服務(wù)享有權(quán)的情況下,提出1億人在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo),也即提出了公共服務(wù)的新邊界。當(dāng)億級規(guī)模的人口轉(zhuǎn)為新市民之時,城鄉(xiāng)平權(quán)也將獲得實質(zhì)性的進(jìn)展。其三,為新型城鎮(zhèn)提供可行路徑。新型城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化,這已是清晰的政策表述。實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化,必須盡可能打通城鄉(xiāng)之間為人而設(shè)的政策路障,戶籍制度改革所起的正是這樣的疏通作用,它既是弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的先手,也是新型城鎮(zhèn)化的先手。一旦人的城鎮(zhèn)化規(guī)模性實現(xiàn),就將新增數(shù)以億計的潛在消費人群,在未來帶來長期的城鎮(zhèn)化紅利。 當(dāng)然,更徹底的戶籍制度改革,是實現(xiàn)不管在大城市還是小城鎮(zhèn),人都可以自由移居并享受平等權(quán)利。但是,大城市建設(shè)對于環(huán)境資源和公共服務(wù)資源已普遍處于透支狀態(tài),因此,基于現(xiàn)有的供給能力實施戶改,更容易實現(xiàn)預(yù)期的利益前景。事實上,即使是現(xiàn)有的部分放開,在推進(jìn)過程中也很可能會遭遇多方面的難局。 其中最大的難點是,現(xiàn)有公共服務(wù)是否有能力和意愿容納新增市民??傮w來看,公共服務(wù)不足是從大城市到小城鎮(zhèn)都普遍存在的現(xiàn)象。新市民的涌入對于地方來說,意味著公共支出的增加。這種支出既表現(xiàn)在財政支出的增加上,也將表現(xiàn)在從交通、安全到就業(yè)等一系列社會和經(jīng)濟(jì)治理任務(wù)的加重上。出于短期政績考量,地方歡迎新市民的積極性就會大打折扣。事實上,不少地方對于土地的城鎮(zhèn)化的積極以及對人的城鎮(zhèn)化的淡漠,已經(jīng)顯示了這種擔(dān)心。 此外,還需要注意,出于平衡財政的考量,地方會以戶口換取新市民擁有的土地使用權(quán),以換取新的財源。這在地方已有先例。但在這個過程中,是否會出現(xiàn)損害新市民利益的現(xiàn)象,如何防止這種現(xiàn)象并給予新市民權(quán)利救濟(jì)的平臺,也需要細(xì)化方案。 戶改是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建,也是對社會治理的一次整體構(gòu)建。就此而言,創(chuàng)新社會治理需要與戶改同步進(jìn)行。而溝通二者的最高邏輯,是保證對人的權(quán)利的重視。有了這樣的指導(dǎo)方針,實現(xiàn)戶改的愿景就能獲得保證。 本報特約評論員徐立凡 |
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