【戶籍制度改革，后續(xù)文章有很多，也比較難做。至少有兩塊不能少，一塊是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做大就業(yè)空間，另一塊是擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，真正讓流動(dòng)人口變得和市民一樣?！?/p>

戶籍制度改革如一聲春雷，成為這個(gè)時(shí)代一個(gè)重大的改革利好。當(dāng)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分徹底取消時(shí)，我們或許將進(jìn)入一個(gè)劃時(shí)代的新階段。

我們正身處一個(gè)流動(dòng)的時(shí)代，變動(dòng)不居成為鮮明的時(shí)代表情。而戶籍制度改革成為助力時(shí)代進(jìn)步、激發(fā)社會(huì)活力的重要發(fā)端。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入城市，居住、生活都將因此而改變。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)的進(jìn)步，文明的推進(jìn)，凡此都將在新的層面上書寫。這就是新型城鎮(zhèn)化的潛力和動(dòng)力所在。

然而，在欣喜的同時(shí)，也必須正視每一個(gè)進(jìn)步所面臨的困難。不是說農(nóng)民進(jìn)入城市，就成為市民，就會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就會(huì)加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。戶口的變革僅僅是一個(gè)發(fā)端，后續(xù)的一系列深刻變動(dòng)，才是最緊要的。這就是為什么當(dāng)下中國(guó)的兩個(gè)城市化率一再被人們引述的緣故：中國(guó)的城市化率已近53%，但按戶籍人口計(jì)算才35%左右。那么，把這個(gè)戶籍放寬，就意味著實(shí)際城市化率一致了嗎？顯然不能。

農(nóng)民進(jìn)城，是一個(gè)歷史潮流。但問題是農(nóng)民在城里何以扎根。即使給他落戶，他又何以為家？他買得起房子嗎？他能在城里穩(wěn)定就業(yè)嗎？他能在城里看病嗎？他的子女能在城里上學(xué)嗎？他能在城里養(yǎng)老嗎？凡此種種，俱是農(nóng)民的心結(jié)。而這，正是農(nóng)民進(jìn)城不僅是要進(jìn)得去，還要能住得下的關(guān)鍵所在。

從這個(gè)意義上說，戶籍制度改革，僅僅是邁出了新型城鎮(zhèn)化的第一步，后續(xù)文章有很多，也比較難做。但是，如果不順應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城的大勢(shì)，不順應(yīng)城鎮(zhèn)化的潮流，中國(guó)的發(fā)展將付出更大的代價(jià)，也同時(shí)失去了重要的機(jī)遇。惟此，就必須把這個(gè)艱難的后續(xù)文章做好、做充分。做文章有很多章法，但至少有兩塊不能少，一塊是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做大就業(yè)空間，另一塊是擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，真正讓農(nóng)民變得和市民一樣。

不能不看到，當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展很不平衡。一邊是中小城鎮(zhèn)亟待農(nóng)民補(bǔ)位，一邊卻是特大城市人滿為患。這種不平衡顯然不利于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，戶籍制度改革，顯然必須縮小這個(gè)差距。一邊是放寬中小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍，一邊是嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。這當(dāng)是必要的改革之舉，惟有把中小城市和小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，才能緩解特大城市壓力，為中國(guó)的未來打牢根基。

在這個(gè)意義上，戶籍制度改革也需要充分得到理解，既要理解為什么中小城市吸引農(nóng)民進(jìn)城、把后續(xù)服務(wù)做足，又要理解特大城市為什么嚴(yán)控人口。這樣，改革才能順利地向縱深推進(jìn)。

本報(bào)特約評(píng)論員郭眠山