國務(wù)院昨天公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，根據(jù)《意見》，我國將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，建立居住證制度，完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。《意見》還提出城區(qū)人口超過300萬的大城市落戶采取積分制，這讓已經(jīng)居住在大城市但無本地戶口的人看到希望。

戶籍制度是中國傳統(tǒng)社會治理的基石之一，從戶口管理向居住證制度管理過渡，這項改革將牽動千家萬戶的利益，并將觸動中國社會治理的基本面貌。

戶口制度是計劃經(jīng)濟以及福利資源極度短缺時代的產(chǎn)物。隨著市場化變革深入到中國的每一個角落，戶口管理的適用性出現(xiàn)越來越多問題和漏洞，居住證管理已在很多城市并行出現(xiàn)，彌補原有制度之不足。

這次戶籍改革意味著對城鄉(xiāng)二元體制的逐漸告別。它將進(jìn)一步刺激中國城鄉(xiāng)之間的人口流動，同時也將挑戰(zhàn)中國城市向原有和新增居民提供平等福利條件的能力。這當(dāng)中肯定會冒出一些新問題，克服和消化它們大概也需要一個過程。但無論如何，用居住證取代戶口是社會治理的一項革命性改變，它為國家進(jìn)步貢獻(xiàn)的正能量將大大多于它所帶來的新問題。

輿論迅速將大量注意力集中到大城市落戶的積分制上。這是因為中國發(fā)展逐漸累積的區(qū)域差異，已經(jīng)大于很多區(qū)域內(nèi)部的城鄉(xiāng)差異。對很多人來說，獲得京滬等大城市的戶口，要比在一個縣市里從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換更難。

北京、上海等幾個特大城市的戶籍逐漸固化了一些福利特權(quán)，它們對于子女受教育權(quán)利的含金量尤其真實而突出。這不是消除城鄉(xiāng)差別所能解決的問題，中國只有實質(zhì)性促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的平衡，才能逐漸消解超大城市特殊的吸引力。

因此京滬等超大城市的落戶限制將繼續(xù)存在較長一段時間，圍繞這些城市戶口的競爭仍將激烈。在這種情況下，通過積分制分配有限名額是最平等、綜合可預(yù)測性最強的方式，它應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶畲笙薅鹊耐茝V，而不是作為補充手段，或僅僅做個樣子。

比如北京，新入籍者大多通過“進(jìn)京指標(biāo)”獲得戶口，這些指標(biāo)控制得很嚴(yán)，大多都給了政府機關(guān)、事業(yè)單位和大型國企，“體制”之外的人幾乎得不到它們。此外，這些戶口指標(biāo)很大一部分落到大學(xué)本科及研究生的應(yīng)屆畢業(yè)生頭上。在一些單位里，工作已久、貢獻(xiàn)很大的人反而沒有新來的應(yīng)屆生幸運。

積分是一種手段，也是一種觀念、原則和制度。在北京這樣的超大型城市里，新增戶籍不應(yīng)被某一類單位和某一類人所壟斷，積分的含義和應(yīng)用范圍應(yīng)當(dāng)更廣泛。北京原則上不應(yīng)再有只要進(jìn)來就有戶口的單位，無論什么人獲得戶口，都應(yīng)經(jīng)歷一定的積分過程。

中國社會顯然越來越重視公平，也在致力于創(chuàng)造更多實現(xiàn)公平的條件。但這不意味著人們的公平感在同步提高，因為現(xiàn)實是，公眾對某項具體不公平越來越難忍受。因此我們想提醒政府，不要因為戶籍改革的成就沾沾自喜，還是要努力突破這當(dāng)中最具代表性的一些難題。如果一時解決不了，也要讓它的擱置或維持現(xiàn)狀是透明的，爭取公眾的充分理解。