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用法治之手解開“釘子戶”死結(jié)

2014-08-15 07:35:08?甘泉 劉金輝?來(lái)源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:林錦   我來(lái)說(shuō)兩句
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河南省新鄭市暴力強(qiáng)拆事件的兩名主要涉事者已被控制,村主任被停職。看起來(lái),這一事件正在逐步向依法解決的方向良性發(fā)展。不過,如何鏟除暴力拆遷、血色拆遷,切實(shí)利用法治手段解決各地不時(shí)出現(xiàn)的“釘子戶”沖突,依然是擺在人們面前的沉重話題。

征地拆遷中的“釘子戶”問題,根本上是利益問題。一些人看來(lái)的“釘子戶”,在拆遷戶心里則是維護(hù)自己財(cái)產(chǎn)利益期望值較高、態(tài)度堅(jiān)決的“談判者”。一些人認(rèn)為“釘子戶”損公肥私,漫天要價(jià);“釘子戶”則視自己的要價(jià)為合理,也是法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)的正當(dāng)權(quán)利。雙方的分歧,正源于各自對(duì)拆遷收益等問題的不同判斷,進(jìn)而產(chǎn)生不同的利益訴求。

面對(duì)不同利益訴求,“掰腕子”、比拖功不可取,不顧法治精神,信奉“叢林法則”的斷水?dāng)嚯姾捅┝γ{迫更不可取,最為有效的解決辦法還是應(yīng)該回到法治的框架上來(lái)。在這方面,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法規(guī)是必須遵守的。

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定,為了公共利益的需要,可以對(duì)國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋進(jìn)行征用。當(dāng)然,這種征用是有嚴(yán)格程序的,房屋征收部門所擬定的征收補(bǔ)償方案也需要征求公眾意見,決不可以自己關(guān)起門來(lái)就定了,然后讓房屋被征用者被動(dòng)接受。如果出現(xiàn)所謂“漫天要價(jià)”的情況,也有正當(dāng)?shù)奶幚沓绦驍[在那里,決不允許采用暴力、威脅或違反規(guī)定斷水?dāng)嚯姷确欠ǚ绞矫{迫搬遷。

這些年來(lái),各地出現(xiàn)的土地征用搬遷糾紛中有不少案例并非出于公共利益的需要。在這些案例中,一些企業(yè)或利益集團(tuán)覬覦土地增值,以項(xiàng)目投資、地產(chǎn)開發(fā)等理由去征用土地。這樣的征用,顯然不是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》所列公共利益的范疇,與政府部門也沒有直接關(guān)系,理應(yīng)由房屋征收所涉各方自己去協(xié)商解決,該市場(chǎng)的歸于市場(chǎng),政府部門只需維護(hù)好法治環(huán)境。此前屢屢被查處的涉拆遷腐敗案例已經(jīng)證明,一些地方政府部門之所以甘愿當(dāng)拆遷利益集團(tuán)的“家丁”甚至幕后“撐腰者”,無(wú)不與權(quán)力尋租密切相關(guān)。

“釘子戶”問題逐步成為發(fā)展中的難題,很大程度緣于基層法治的缺失。面對(duì)利益談不攏的房屋被征收者,征收方不敬畏法律、不遵循法治要求,卻屢屢采用類似黑社會(huì)的脅迫手段,不但沒有解決好問題,反而激化了矛盾,并嚴(yán)重?fù)p害了一些地方政府的法治形象。而在維護(hù)自身利益的過程中,少數(shù)被征收者不敢、不愿或者畏懼使用法律手段維權(quán),甚至以極端方式維權(quán),結(jié)果也常常令人遺憾。

在利益更加多元的時(shí)代,依法治理應(yīng)成為解決諸多社會(huì)尖銳難題首選的手段。從這個(gè)角度看,事關(guān)百姓“法治信仰”的司法體制改革還應(yīng)更給力、更快深入進(jìn)行,讓信法替代信訪。政府部門、開發(fā)商和被拆遷者三方都應(yīng)信守法律,依法行事,我們才能走出拆遷矛盾“多發(fā)區(qū)”和利益糾葛“深水區(qū)”,用法治之手解開“釘子戶”的死結(jié)。

新華社記者 甘泉 劉金輝

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