昨天上午，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議。會(huì)議審議了一個(gè)“方案”、兩個(gè)“意見(jiàn)”，審議通過(guò)了一個(gè)“意見(jiàn)”、一個(gè)“報(bào)告”和一項(xiàng)“規(guī)劃”，其中頗引人注目的是審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《薪酬方案》）和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《待遇意見(jiàn)》）。

《薪酬方案》重在約束央企高管的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核內(nèi)容，《待遇意見(jiàn)》重在規(guī)范央企高管的生活待遇、住房用車(chē)和職務(wù)消費(fèi)。通過(guò)兩項(xiàng)改革力求使央企高管層的薪酬獲取、履職待遇于法有據(jù)、公開(kāi)透明、嚴(yán)格監(jiān)管。由于言必行、行必果之改革氛圍今非昔比，上述兩項(xiàng)改革一經(jīng)實(shí)質(zhì)啟動(dòng)，不容有的省、市、縣三級(jí)地方繼續(xù)敷衍。

會(huì)議所確立的兩項(xiàng)改革之基本原則是：實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，是改進(jìn)作風(fēng)的深化，也是反“四風(fēng)”的深化，國(guó)有企業(yè)要做貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的表率。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)：除了國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有其他的職務(wù)消費(fèi)，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除。會(huì)議建議，《薪酬方案》和《待遇意見(jiàn)》進(jìn)一步修改完善后，按程序報(bào)批實(shí)施。由此，會(huì)議向社會(huì)所傳達(dá)的清晰信號(hào)是，上述兩項(xiàng)改革方案、意見(jiàn)已由最高決策層完成頂層設(shè)計(jì)。

央企高管層薪酬向民企高管層看齊甚至有過(guò)之而無(wú)不及，一向是央企乃至政府難以面對(duì)輿論強(qiáng)烈質(zhì)疑的主要“痛點(diǎn)”之一，其對(duì)央企和政府形象之損傷以及對(duì)公平、正義社會(huì)理念之侵蝕令人痛心。央企高管層履職待遇缺乏基本約束，由此引發(fā)的憤怒已令民意失望至極。由于缺乏規(guī)矩抑或規(guī)矩殘缺不全還軟弱無(wú)力，前中石化董事長(zhǎng)陳同海平均每天揮霍公款三四萬(wàn)元，受到中紀(jì)委查處時(shí)還恬不知恥狡辯：“每月一二百萬(wàn)算什么，公司一年繳稅二百多億，不會(huì)花錢(qián)，就不會(huì)賺錢(qián)。”可見(jiàn)，再不嚴(yán)肅綱紀(jì)，再行拖延對(duì)國(guó)企高管層的薪酬待遇之嚴(yán)厲約束，政府又咋向民眾作出交待？

各級(jí)國(guó)企高管層薪酬待遇逐漸失控，從一開(kāi)始就是國(guó)企改革缺乏配套的“副產(chǎn)品”，至于問(wèn)題的逐步發(fā)展、加劇、蔓延和泛濫，則若干時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須提及。經(jīng)始于1997年的國(guó)企“抓大放小”后，“活”下來(lái)的要么是“好國(guó)企”，要么是必須力保的國(guó)企，在引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和推行法人治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，國(guó)企高管層的薪酬開(kāi)始集體突破社會(huì)所能承受的心理底線(xiàn)；2005年前后國(guó)企尤其是央企和省級(jí)國(guó)企較普遍的“集中上市潮”，令國(guó)企高管在薪酬待遇上的“自我分肥”近乎徹底失控。

盡管近十?dāng)?shù)年來(lái)國(guó)企獲得大發(fā)展、大擴(kuò)張乃基本事實(shí)，但緣于國(guó)企高管層“自我分肥”已到了輿論無(wú)法容忍之程度，導(dǎo)致這一時(shí)期國(guó)企的“整體趨好”被薪酬待遇等“局部之壞”抵消殆盡，致使國(guó)企社會(huì)評(píng)價(jià)與國(guó)企貢獻(xiàn)一路向背而行，迄今未能扭轉(zhuǎn)。針對(duì)央企尤其各級(jí)國(guó)企高管薪酬及職務(wù)消費(fèi)失控的現(xiàn)狀，從國(guó)資委、審計(jì)署、財(cái)政部再到監(jiān)察部，甚至包括中紀(jì)委，均就約束國(guó)企高管的薪酬待遇想過(guò)很多辦法，頒行過(guò)一系列紅頭文件。2007年，在國(guó)資委牽頭下，有關(guān)部委還擬定過(guò)央企薪酬待遇“五步走”改革方案。2013年國(guó)務(wù)院頒行《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，更把國(guó)企薪酬改革列為“收改”之重點(diǎn)。如今，回頭檢視兩項(xiàng)改革之所以每每雷聲大雨點(diǎn)小，關(guān)鍵在于缺乏改革必需的權(quán)威和頂層設(shè)計(jì)。

如今，有中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組直接力推上述兩項(xiàng)改革，有十八大以來(lái)一系列扎實(shí)推進(jìn)的具體改革所形成的改革氛圍、改革壓力、民意認(rèn)同和初顯成效的改革效果奠基，人們有理由相信，這兩項(xiàng)民意期待已久的改革，現(xiàn)在終于要?jiǎng)诱娓窳恕?/p>

錢(qián)塘人（上海 學(xué)者）