日前，中央審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要舉措。它全面闡述了黨的建設(shè)制度改革的總體要求和基本目標(biāo)，明確了重點(diǎn)內(nèi)容和責(zé)任分工，規(guī)劃了推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，體現(xiàn)了深化黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計(jì)，是深化黨的建設(shè)制度改革的“集結(jié)號(hào)”、“動(dòng)員令”。

黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)的根本保證。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，歸根結(jié)底要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠黨的建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)科學(xué)化水平，在很大程度上取決于黨的規(guī)章制度的科學(xué)完備程度。因?yàn)橹贫雀鼛в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的建設(shè)制度發(fā)揮著調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活、規(guī)范黨員行為、解決黨內(nèi)問題、維護(hù)黨內(nèi)秩序、集中并實(shí)現(xiàn)黨的意志等重大作用。黨的建設(shè)制度體系和制度執(zhí)行能力，不僅是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，迫切需要深化黨的建設(shè)制度改革。

深化黨的建設(shè)制度改革，既是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來，黨的建設(shè)制度改革一直在緊鑼密鼓、穩(wěn)步推進(jìn)。比如，修訂干部任用條例、出臺(tái)改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的意見、制定發(fā)展黨員細(xì)則、出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見，等等?！秾?shí)施方案》就是對(duì)這些黨的建設(shè)制度改革理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的固化和升華。同時(shí)也要看到，黨的建設(shè)工作還面臨著不少難題。比如，黨組織管理監(jiān)督缺位、黨內(nèi)生活政治性、原則性下降和制度執(zhí)行不嚴(yán)，一些黨員、干部在理想信念、思想政治素質(zhì)、工作能力、作風(fēng)狀況上處于亞健康狀態(tài)，一些地方政治生態(tài)不良。產(chǎn)生這些問題的一個(gè)重要根源在于體制機(jī)制，要從深層次上解決這些問題，將黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針落到實(shí)處，就必須在體制機(jī)制上下功夫、見成效?！秾?shí)施方案》正是沿著這樣的邏輯攻堅(jiān)克難和深入推進(jìn)的。

《實(shí)施方案》聚焦體制機(jī)制，突出深化黨的建設(shè)制度改革四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是深化黨的組織制度改革。重點(diǎn)是嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度、完善黨委工作制度、完善黨的代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度。二是深化干部人事制度改革。重點(diǎn)完善對(duì)干部的選拔任用、考核評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等制度以及國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度進(jìn)行完善。三是深化黨的基層組織建設(shè)制度改革。重點(diǎn)是完善各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)制度、創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織、完善黨員隊(duì)伍建設(shè)制度。四是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。重點(diǎn)是健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、創(chuàng)新集聚人才體制機(jī)制、完善人才流動(dòng)配置機(jī)制、完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

《實(shí)施方案》特點(diǎn)鮮明。一是既繼承、又創(chuàng)新。對(duì)已有的好制度，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善。比如，深化黨的組織制度改革堅(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心，在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》出臺(tái)24年之后，對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活作出規(guī)定。對(duì)缺失的制度，及時(shí)創(chuàng)新。比如，地方黨委決策程序規(guī)定，將彌補(bǔ)這方面制度缺失的空白。二是力度大、成系統(tǒng)。26項(xiàng)改革任務(wù)基本覆蓋了黨的建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，分屬于四個(gè)方面，每個(gè)方面自成一個(gè)領(lǐng)域的制度體系。三是要求明、可操作。具體任務(wù)時(shí)間進(jìn)度按照輕重緩急各有不同，安排科學(xué)合理；推進(jìn)方式多樣，有試點(diǎn)探索，有全面推行；堅(jiān)持分工合作，責(zé)任主體明確。

《實(shí)施方案》重在落實(shí)。它不僅明確了各項(xiàng)改革任務(wù)的分工責(zé)任單位、成果形式、時(shí)間進(jìn)度，而且提出把抓落實(shí)作為重中之重，強(qiáng)調(diào)建立督查機(jī)制，積極開展改革舉措實(shí)施后評(píng)估工作，使方案的制定、實(shí)施、檢驗(yàn)形成環(huán)環(huán)相扣的閉循環(huán)。這既充分體現(xiàn)了中央發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署的職能作用，也要求各地各部門進(jìn)一步發(fā)揮各司其職、積極配合、強(qiáng)化執(zhí)行的主動(dòng)性?！秾?shí)施方案》的落實(shí)，一定能夠?yàn)榈?020年建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，更加成熟、更加定型的黨的建設(shè)制度體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！

彭立兵（中央組織部黨建研究所副所長）